核心提示

《习近平谈治国理政》第四卷关于统筹发展和安全的重要论述，科学回答了在实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴进程中的重大时代课题。统筹发展和安全，实质上就是要安全发展，要在统筹发展和安全中实现整体性安全发展，确保如期完成全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。其中，生态安全是安全发展的重要基础，是人类生存发展的基本条件，因此，必须要织密织牢生态风险防控网。

防控化解生态风险是统筹发展和安全的必然要求

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，国内外各种因素交织叠加使我国发展面临着严峻的安全挑战。同时，我国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，这个阶段“是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候”，内在的必然的发展和外在的严峻的风险深度交织变得越来越突出。在这一阶段，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略要求、新的战略环境，但同时需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。新冠肺炎疫情对人的生命安全构成威胁，其与以气候变化为主要表现的生态危机两者交织叠加形成的总体性危机，将人类带入巨大的风险挑战之中，因而防控生态风险成为统筹发展和安全的重中之重。

生态安全是国家安全的重要组成部分，是国家发展的根本保障。任何国家的存在与发展都离不开自然资源的消耗，自然界为国家发展提供了自然资源，国家发展对自然资源的依赖将会一直存在，并且还将不断地改变对其利用的方法，扩大利用的范围和深度，使其更好地为国家发展服务，但如果国家发展持续威胁生态环境安全，就不可能有国家的可持续发展，因此无论国家如何发展和进步，良好的生态环境即生态安全永远是国家发展的重要前提和根本保障。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“生态文明建设仍然是一个明显短板，资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出，特别是各类环境污染、生态破坏呈高发态势，成为国土之伤、民生之痛。如果不抓紧扭转生态环境恶化趋势，必将付出极其沉重的代价”。当前，我国经济发展和环境承载力之间的矛盾正处于非常紧张的阶段，能否实现可持续发展，关键在于资源消耗、环境修复和生态保护等问题是否能得到切实解决，如果不能维护生态安全，那么一切发展成果都可能付之东流。从这个形势来看，防控化解生态风险对于经济可持续发展的重要性不言而喻。

统筹发展和安全要关注防控化解生态风险重点问题

统筹发展和安全要求防控化解生态风险，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。然而没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。只有抓住了事物的主要矛盾，也就是抓住了防控化解生态风险的重点问题，才能将这项工作开展好、实施好，从而取得事半功倍的成效。今年7月召开的联合国大会强调，所有会员国要共同应对气候变化、生物多样性丧失和污染这三重全球危机，全球面临的普遍生态危机也是我国存在生态风险的重点领域，因此，防控化解生态风险应当认真关注和处理好以下几个重点问题。

一是气候变化问题。气候变化是全人类面临的共同挑战，近年来，受气候变化影响，全球高温热浪、低温冰冻等极端气候事件频发，暴雨、洪涝、台风和季节性干旱更趋严重，对农业生产、基础设施和人民生命财产安全等都构成了重大威胁。气候变化会给我国发展带来不利影响，气候变化引发的系统性风险会使生态脆弱地区受到更严重的影响，从而影响推进中国式现代化进程。

二是生物多样性丧失问题。生物多样性是指地球上所有不同种类的生命相互交替、作用和影响，从而使得地球上的生态系统保持平衡。生物多样性对于人类生存和社会发展至关重要，当生物多样性持续丧失，生态系统的变化将超出生态阈限，生态系统的自我调节能力也将随之丧失，此时表现为生态结构遭到破坏、生态秩序紊乱、生命维持系统瓦解，将严重威胁到人类生存和社会发展。虽然我国是生物多样性丰富的国家，但不可忽视规模庞大的人口和过度开发造成的自然生态退化和物种资源丧失，生物多样性丧失问题依然严峻。

三是环境污染问题。人靠自然界生活，人只有与自然界发生交互关系才能生存，自然生态环境的污染不仅意味着人类生活质量的下降，而且会导致生存发展条件的丧失，甚至可能会引发社会的动荡与不安。随着人类改造和利用自然的范围和程度不断扩大，如果不注意保护自然生态环境，环境污染引发的生态风险可能会进一步增多。同时，生态安全与粮食安全紧密相关，而粮食安全是战略问题，只有做到土壤、空气、水体等自然环境不受污染，才能确保粮食安全的实现。总体而言，我国自然生态环境质量持续好转，但是成效并不稳固，涉及环境污染问题仍然较为突出，因此，环境污染问题要引起高度重视。

把握统筹发展和安全视野下生态风险防控化解规律

生态风险的防控化解不仅是价值论和认识论问题，还是实践论问题。以统筹发展和安全的视野防控化解生态风险是一项复杂的系统工程，既不能只顾及发展而忽视生态安全问题，也不能因为存在生态风险而放弃发展，而是要在高质量发展和高水平安全的良性互动中做好生态风险的防控工作。因此，要综合考虑发展因素和安全因素，正确认识和把握生态风险防控的基本规律，从而为统筹发展和安全视野下的生态风险防控化解提供根本性策略。

坚持党的领导是防控化解生态风险的根本前提。中国共产党是以马克思主义为指导的无产阶级政党，坚持人民至上是党的根本立场，在党的百年奋斗历程中，中国共产党始终坚持推动实现经济社会的全面发展，推动实现中华民族伟大复兴，根本目的是为了实现人民群众对美好生活的向往，因此，对于发展大局中的生态风险问题，党中央及时作出分析和研判、制定重大方针、部署重大决策，推进生态文明建设，统筹发展和安全以维护全体人民的根本利益。历史和现实都证明，坚持党的领导是我们取得伟大成就的根本保证，所以，只有坚持党的领导，维护党中央的权威，把全体人民团结在党中央周围，按照党中央的决策部署不断防范和化解我国发展进程中各类生态风险问题，才能战胜发展道路上的一切艰难险阻。

完善制度体系是防控化解生态风险的根本保障。制度对于人类活动具有强制和调节的功能，制度对于防控化解生态风险具有强大的保障作用，维护生态安全必须依靠最严格的制度、最严密的法治，因此要把防控化解生态风险纳入制度化、法治化轨道。同时，防控化解生态风险的制度体系不能封闭和僵化，而要在统筹发展和安全视野下根据新情况、新问题、新变化与时俱进地进行健全完善。

运用科学方法是防控化解生态风险的根本手段。面对复杂艰巨的形势，如果缺乏科学的应对方法，难以防控化解各类生态风险，也难以统筹发展和安全。要坚持预防为主和有效处置相并重。任何风险都并非突然出现，一旦发现和应对不及时，就可能演变成系统性风险，从而影响经济社会的持续健康发展，因此我们既要能预判生态风险问题、把握生态风险的走向，做到对各类生态风险隐患心中有数，又要提高应对生态风险的防控化解能力，努力做到科学有效处置各类生态风险。要坚持全面防范和重点防控相统一。要做到全面防范各类生态风险，但也不能主次不分、平均用力，必须要抓住关键、突出重点，必须认识到气候变化、生物多样性丧失和生态环境污染是目前生态风险防控化解的主攻方向。要坚持底线思维和战略主动相结合。底线是度的最低界限，突破底线，事物就会发生质变，发展就会受到严重阻碍，因此，统筹发展和安全视野下的生态风险防控化解要坚持底线思维，从最坏的可能性考虑应对措施，打好防控化解生态风险的有准备之战，努力争取最好的结果；同时，统筹发展和安全视野下的生态风险防控化解也要发扬斗争精神，主动出击，积极打好转危为机的战略主动战。

（作者：方世南    戴明新    苏州大学马克思主义学院）