核心提示

　　实施全面振兴新突破三年行动，是辽宁落实习近平总书记重要指示精神、在新时代东北振兴上展现更大担当和作为的必然要求。实施《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》），是在关键时刻做出的重大决策，必将对辽宁经济社会发展产生重要的积极影响，形成对国家重大战略强有力支撑，为推进中国式现代化贡献辽宁力量。

　　充分认识《方案》的重大意义

　　辽宁是东北老工业基地的重要组成部分，在历史上曾经为共和国的发展作出了巨大的贡献。实施三年行动，推动辽宁全面振兴取得新突破，是十分重要的政治任务，是必须回答好的政治大考。从理论上来讲，老工业基地面临着经济结构重新调整和经济体制转型的双重困难，且二者之间相互交织作用，这是我们必须解决的问题。

　　但是我们必须看到，辽宁具备长期发展的客观优势，只要正确地认识目前的问题，积极融入新发展格局，紧紧依靠改革创新探索合适的发展道路，不断积累有利因素，积极寻求可能的新突破，辽宁的振兴发展一定会得到有效促进。在这一点上，任何对辽宁振兴发展目标持怀疑论者、对振兴发展感到无所作为者的态度都是不可取的，同样，坐井观天、盲目自大者的观点也是不可取的。我们要下定决心，以冷静的判断、缜密的规划与脚踏实地的干劲，真正把辽宁振兴发展工作推向前进。

　　《方案》在实事求是分析形势的基础上，显示了实现辽宁全面振兴新突破的坚强决心。省委十三届五次全会强调，“当前，‘十四五’已过去两年，还剩不到三年时间，已到了决战决胜全面振兴新突破的关键时期，实现振兴时不我待，加快发展迫在眉睫。”《方案》体现了坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，强调了卧薪尝胆大干三年、甩开膀子奋斗三年，实现全面振兴新突破的坚定意志。

　　实施全面振兴新突破三年行动是辽宁人民的共同夙愿，体现了全省上下的决心和意志，承载着辽宁人民的热切期盼，一经提出，就得到了社会各界的高度关注、普遍认同。《方案》让人民群众看到了振奋人心的工作新思路和新举措，这对提振广大干部和群众的精神、开创全面振兴工作新局面具有重要意义。

　　牢牢把握《方案》重点工作任务

　　《方案》对实施全面振兴新突破三年行动做出部署，明确了指导思想、基本原则、总体目标、10个方面新突破和50项重点任务以及5项保障措施，这些是实现全面振兴新突破的“纲”和“目”，抓住了就能把握关键、牵动全局。重点任务中包括了经济增长、创新能力、结构调整、改革开放、乡村振兴、区域格局、绿色发展、民生福祉以及安全能力等方面的工作。其中多项工作属于多年积累下来的瓶颈问题，是硬任务。这些工作任务的完成，必将扎实推进辽宁全面振兴的进程，使辽宁发展进入新的历史阶段。以完成经济增长目标任务为例，《方案》中要求全省地区生产总值在2023年赶上全国水平，2024年超过全国水平，2025年如期实现“十四五”目标，这实际上就是一场硬仗。从前两年的数据比较来看，如果今年实现了预期目标，就是打了一场硬仗，也是一场翻身仗。到2025年实现“十四五”目标，则是一个更高的要求，是更为艰巨的任务。经济增长是一项总的目标，需要投资、消费和出口三驾马车的共同努力、需要在产业结构和规模等方面下更大功夫才能保证完成，《方案》对此作出了具体安排。

　　《方案》对区域发展做了非常明晰的战略定位和具体安排。辽宁各市要扛起责任，各展所长、协同共进，沈阳、大连要发挥“跳高队”作用，在三年行动中当先锋、打头阵，全面提升发展能级，率先实现新突破；鞍山、营口、盘锦、锦州要加快发展、壮大规模，提高竞争力；其他各市要奋起直追、不甘人后，以自身的新突破助力全省的新突破。

　　产业结构调整是东北老工业基地振兴的难点，推进辽宁振兴发展最终要建立起能够支撑高质量发展和人民群众高质量生活的产业结构。如何实现产业结构调整的突破，是我们需要面对和思考的问题。《方案》进一步捋清了辽宁产业结构调整的思路，将重点放在壮大传统产业规模（包括装备制造、石油化工、冶金材料三个万亿级产业基地）以及战略性新兴产业、数字经济、现代服务业等方面，这些做法秉持了辽宁多年来对产业结构调整的探索思路，对实际工作具有重要指导意义。

　　东北老工业基地问题归根到底是体制机制问题。东北在经济转型过程中，在改革的深度与广度、在制度的创新方面以及经济体制改革与其他方面改革的相互配合方面存在差距。要着力破解深层次体制机制障碍，为企业松绑、为创新除障，为公平护航。《方案》结合重点任务的落实，部署了营商环境建设、要素市场化改革、新一轮国企改革、财税体制深化等改革任务，在推行科技教育人才支撑战略、支持民营经济发展、实施乡村振兴等方面的工作也涉及制度改革与创新。这些改革创新将有力改变辽宁经济发展的环境，并将促进释放出土地、市场、科技资源等方面的潜力，调动企业家、科技人才、干部和群众的积极性，推动各项工作的实施。

　　《方案》中的一些重点工作，如扩大有效投资、扩大消费和出口、优化营商环境等方面的措施，可促进经济社会更好发展。在壮大市场主体、提升开放水平、建立万亿级产业基地、创建区域科技创新中心等方面，会促进产生重要的成果。在产业结构调整、科技教育改革、体制机制创新、绿色发展等需要长期坚持的工作上，也会取得积极的进展。这些工作既对推动辽宁振兴发展非常重要，也是振兴发展工作必须面对的艰巨任务。

　　通过三年行动推动辽宁全面振兴取得新突破

　　辽宁已经到了推进全面振兴、全方位振兴的关键阶段，到了该“破釜沉舟、背水一战”的时候，到了该冲锋发力的时候，全省人民都应该振奋起来，为实现全面振兴新突破而努力。我们要拿出鸡鸣而起、闻鼓而进的干劲，以马不离鞍、缰不松手的定力，一以贯之、一抓到底，不半途而废、不搞半拉子工程，干一件成一件、做一桩成一桩。

　　新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”是一场硬仗，没有豁得出去、拿得下来的血性和斗志是不行的，只有依靠顽强斗争，才能解决前进道路上的困难问题，才能打开事业发展新天地。要更好把握中国式现代化辽宁实践的战略定位，当好老工业基地推进中国式现代化的路径探索者、东北全面振兴助力中国式现代化的担当奋进者、全面建设社会主义现代化国家的战略支撑者。我们期待经过三年的努力，辽宁率先实现全面振兴新突破，期待辽宁在推进中国式现代化的建设中，在高质量发展的道路上，在东北区域发展中，走出一条成功的道路，不断推进中国式现代化辽宁实践。

　　（作者：李凯    东北大学中国东北振兴研究院）