《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》提出，要深化重点领域改革，在推进体制机制创新上实现新突破。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定辽宁全面振兴新突破关键一招。推动辽宁全面振兴实现新突破，必须全面深化改革，向最难处发力、向最关键处挺进，向改革要活力，向创新要动力，以重点领域的深刻变革引领带动全省经济社会实现高质量发展，奋力闯出一条辽宁全面振兴新突破的新路来。

　　持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

　　优化营商环境是实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋，是打好新时代“辽沈战役”必须拿下的关键仗。要充分认识优化营商环境对辽宁实现全面振兴新突破的极端重要性和现实紧迫性，充分认识优化营商环境是激发经营主体活力的迫切需要，以优化营商环境为突破口，按照市场化法治化国际化要求，加快打造营商环境“升级版”，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，推动辽宁经济快速发展。

　　着力补齐短板、补优平板、补强长板，推动营商环境持续优化。进一步厘清政府权力边界，做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。深入推进“放管服”改革，以更有力的“放”、更有效的“管”、更优质的“服”，有效解决企业“难点”、打通项目“堵点”、补上发展“断点”。在降本增效上出实招，加大减税、降费、降低要素成本力度，不断优化政策供给，降低各类制度性交易成本。推动有效市场和有为政府更好结合，在企业合作上架桥梁、在产业布局上系纽带、在供需对接上建通道。优化政务服务，政府部门要增强服务精神，真心实意帮助群众和市场主体办好事、　　办实事、解难题。强化诚信意识和契约精神，在守信践诺上见真章，大力营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的诚信社会环境。把净化政治生态作为根本，把法治环境作为营商环境建设最突出、最紧迫的任务，以政治生态的持续净化、法治环境的持续改善来促进和保障营商环境的根本好转。

　　扎实开展新一轮国企改革深化提升三年行动

　　国有企业是辽宁经济的稳定器和压舱石，是建设中国式现代化新辽宁的重要支柱。要切实增强国有经济在辽宁全面振兴新突破中的战略支撑作用，以提高国有企业核心竞争力和核心功能为重点，不断提高管理效率效能，推动布局结构优化和产业转型升级。要着力实施国有经济布局优化和结构调整提升工程、企业管理提升工程、国资监管效能提升工程、国企党建提升工程，推动做强做优做大国有企业实现新突破、中央企业与辽宁融合发展实现新突破、国资监管效能实现新突破、国企党的建设实现新突破。

　　科学制定省属企业战略规划，积极布局前瞻性战略性新兴产业，不断强化国有经济战略安全、产业引领和基础保障的功能。整合统一的资源交易平台，促进各类要素资源的交易流转，服务各类市场主体发展，加大研发投入力度，促进科技成果转化和推广应用。打造一批具有产业控制力、科技创新力、安全支撑力的国有大型企业，提升国有企业治理现代化水平，健全更加灵活高效的收入分配机制，完善多元化科技创新体制机制。加快实施企业领导人员管理体制改革，积极推进董事会选聘、考核经理层成员，激发企业活力和动力。持续创新监管方式，通过构建全省国资“一盘棋”工作格局，深化企业分类改革，提升专业化体系化法治化监管水平，健全协同高效的国资监督体系，健全风险防控长效机制等举措，提升国资监管效能。抓住国家新一轮深化国有企业改革的契机，发挥中央企业在辽宁各级企业数量多的优势，围绕加强中央企业在辽产业配套、延伸产业链条，开展深度合作。

　　积极有效推进财税体制改革

　　省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平具有重要作用。要更好地发挥省以下财政体制改革的基础和支柱作用，对标对表三年行动方案，做好财政体制改革的组织筹划，优化资源配置，强化资金保障。要切实加强组织领导，有效应对新矛盾新挑战、积极稳妥推进改革相关工作，为辽宁振兴发展提供坚实保障。

　　深化省以下财政体制改革，着力破解财政体制机制矛盾，着力在清晰界定省以下财政事权和支出责任、理顺省以下政府间收入关系、完善省以下转移支付制度等方面取得突破，逐步建立“1+N”的省以下财政体制政策体系，构建“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的省以下财政体制。按照“精算、精管、精准、精细”要求，加快财政资金分配下达，加速地方政府债券发行使用，保持必要的支出强度，推动各项重点任务尽快形成实物工作量。健全财政资金直达机制，更快地保障重点项目资金需要，更牢地兜住基层“三保”底线，更好地直接惠企利民。强化财政资金整合，统筹政府债券等资金来源，加大存量资金盘活力度，切实增强重大任务财政保障能力。防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量，推动由“防”到“化”转变。紧盯重点领域和薄弱环节，强化数据管理手段。

　　切实稳妥推进要素市场化改革

　　要素市场化配置改革是当前我国非常重要的一个改革内容，也是一次重要的探索和试验。要抓住要素市场化配置改革机遇，进一步解放思想，引导各种要素向创新聚拢，形成和积累大量源源不断而富有活力的创新资源，为经济高质量发展带来根本动力。

　　加快构建数据基础制度，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，促进数据高效流通使用，赋能实体经济。建立数据产权制度，建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据要素市场化配置机制，更好地发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。进一步深化土地管理制度改革，创新产业用地供应方式，盘活利用存量土地资源。深化部门间联动，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以不断提升政务服务效率和水平为目标，建立覆盖全省的建设用地使用权二级市场交易服务平台，提供“交易+登记”一站式服务。

　　（作者：张启元 辽宁省委宣传部）