大连拥有生态宜居的城市环境。祝龙　摄

“创优营商环境首先要改变我们自己，努力打造市场主体获得感最强的城市。”大连市领导在全市优化营商环境工作会议上的一席话掷地有声，吹响大连营商环境建设再出发、再升级的冲锋号。

春节假期后的第一个工作日，大连市便召开了1300多人参加的全市优化营商环境工作会议，部署实施未来三年营商环境升级行动方案，明确路线图、时间表和责任状，旗帜鲜明地向全社会传递大连市委、市政府把打造更优营商环境作为“头号工程”，推动营商环境持续好转、根本好转的坚定决心，真正让大连的营商环境成为晴朗阳光、清澈水体、清新空气，为大连三年挺进“万亿GDP城市”赢得人才、赢得项目、赢得市场主体。

“政务服务驿站”让居民在家门口就能享受到便捷服务。李墨　摄

企业和群众说好才是真的好

全力打造市场主体获得感最强城市

好的营商环境就像阳光、水和空气，是市场主体发展壮大须臾不能缺少的生命要素。

近年来，大连市认真落实习近平总书记重要指示批示精神，贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“办事不找人、审批不见面”，围绕“人人都是营商环境、个个都是开放形象”，既抓“规定动作”，又重“自选动作”，营商环境建设取得良好成效。

根据国家发改委评价结果，2020年度大连市成为全国进步最大的14个城市之一，营商环境总体获评优秀档次。各类市场主体和群众感到在大连办事的成本降低了，时间缩短了，获得感增强了。

同时，大连市领导清醒地认识到，与先进地区相比，与外界对大连的期盼相比，与企业和群众的获得感相比，大连的营商环境还有较大差距。

大连市是东北地区高质量发展的排头兵、领头羊，理应在营商环境建设上走在前、作表率，展现出像大连生态宜居一样的宜业环境。但实际上并非如此，大连还存在政务服务效能与市场需求不相适应，营商服务理念与发展要求不相契合，营商环境理念与公众期盼不相匹配等问题。

能否打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境，是决定新时代大连振兴发展能否实现新突破的关键。

尤其是2021年，大连市地区生产总值增速近年来首次高于全国，接近8000亿元，当前正在聚精会神向“三年过万亿”目标奋进，大连市比以往任何时候都更加需要不断壮大市场主体，更加需要各类主体能切实感受到的一流营商环境。

为此，大连市确立把打造更优营商环境作为“头号工程”，出台《大连市营商环境升级行动方案（2022-2024年）》（以下简称《方案》），坚持问题导向、目标导向，拿出超常规、操作性强的举措和办法，推动营商环境持续改善。

与往常不同，今年的大连市优化营商环境工作大会特别邀请了企业家代表参会，企业家对营商环境感知最直接、最有发言权，营商环境好不好，不能关起门来自说自话，而要看企业和群众的获得感。

大连市确立把市场主体是否满意作为衡量营商环境工作的第一标准，通过实施营商环境三年升级行动，让市场主体真切感受到办事服务的“速度”、市场化水平的“高度”、有为政府的“力度”、惠企政策的“温度”，努力把大连打造成为市场主体获得感最强的城市。

坚持问题导向破解难题

未来三年实施223项攻坚举措

大连聚焦突出问题、狠抓薄弱环节，科学谋划、周密部署、强力推进，痛下决心优化营商环境。

新出台的《方案》，问题、目标、结果“三导向”突出，路线图、时间表、责任状“三清单”清晰。

《方案》紧盯近年来国家营商环境评价反馈的、第三方评估发现的、企业群众反映的、基层实地调研发现的大连营商环境领域存在的153个问题，对标全国营商环境18项评价指标，有的放矢，对现存的问题逐一破解，确定未来三年实施75条223项攻坚举措，实现政务环境、法治环境、市场环境、城市环境领域全覆盖和全链条部署。

在打造办事方便的政务环境方面，围绕创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的“五最”环境，从加快推进“一网通办”、提升企业群众政策获取便利度、深化工程建设项目审批制度改革等27个方面，提出深入推进“只提交一次材料”改革、推进“一件事一次办”主题套餐等具体举措，明确不少于500项高频政务服务事项实现掌上可办等具体指标。

在打造公平公正的法治环境方面，聚焦多元化纠纷解决、知识产权保护和监管等热点，从市场主体关注的权益维护、公平执法、纠纷解决等17个方面细化分解任务。在解决“执行难”问题方面，进一步推进执行案件流程节点管理系统建设和执行指挥中心实体化运作，拓宽执行信息公开的范围、方式和渠道。

在打造成本竞争力强的市场环境方面，坚持“保企业就是保民生、保稳定”的理念，紧紧围绕服务企业全生命周期，统筹“加减”并用，规定了加强公共服务资源供给、规范涉企收费事项和减税降费、降低进出口贸易成本等14个方面。其中，明确将一般抵押登记时限压缩至1个工作日以内，符合条件的企业间存量非住宅转移登记0.5个工作日以内办结；推动中小微企业综合金融服务平台建设，推动银企信息互通。

在打造生态宜居的城市环境方面，着眼构建吸引企业、留住人才的优美宜居环境，从人才发展、数字经济、城市社区公共服务、养老服务和社会救助体系等17个方面进行了全面部署。明确要求深入推进《大连市高层次人才认定办法（试行）》和《大连市城市发展紧缺人才认定办法（试行）》落实；开展“揭榜挂帅”科技攻关，为雏鹰瞪羚独角兽企业发展提供政策支持；不断健全城市社区公共服务设施，形成“15分钟生活圈”。

《方案》明确了未来三年营商环境建设目标，即在三年压茬推进、一年迈一大步的基础上，“第一年进入全国营商环境总体评价优异档、第二年实现东北第一、第三年进入全国前列”。

雷厉风行抓方案落实

今年重点在四个方面实现突破

《方案》的执行落实情况，直接决定大连“三年GDP过万亿”目标能否如期实现。连日来，一级带着一级干，一级做给一级看，上行下效，全市上下雷厉风行狠抓落实，把行动方案细化再细化，落实到具体工作中。

大连市营商局充分发挥牵头抓总作用，划准时间节点、细化指标任务、协调推动落实。48个市级牵头部门厘清“职责边界”，消除“模糊地带”，不推不绕、主动担当，统筹本条线本领域把任务落到实处。

各区（市）县以等不起、慢不得、坐不住的危机感和紧迫感，先试先行一批国家省级的创新试点，抢先发布一批促进创新的改革举措，率先推广一批制度创新的经验做法。

市纪检监察机关加大对破坏营商环境行为的监督力度，对不讲诚信、不守承诺等八类影响破坏营商环境的腐败和作风问题，依纪依法严肃查处、绝不姑息。

今年作为三年升级行动的第一年，大连市重点谋划在四大方面实现新突破。

一是力推“综合窗口”改革，打通便民办事关键堵点。以“行政审批进入受理程序难”问题为突破口，强力推进市、区、街道、社区四级政务服务中心的“综合窗口”改革，在全市218个基层派出所及重点社区警务室设“综合窗口”，将社区各类党务、事务、服务岗位整合为“全岗通”岗位，全面实现“一窗受理”和“受审分离”。

二是加快“三网”建设，夯实数字政府基础底座。以从根本上解决政务信息化基础薄弱问题为切入点，完善数字基础支撑体系，加速数据的融合、共享和利用。加快完善一体化在线政务服务平台功能，年底前“一网通办”网上实办率达到80%，企业群众需要提交的材料减少50%。推进一批多部门联办“一件事”场景应用，上线160种多部门联办“一件事”。

三是升级“12345”平台，畅通民意诉求解决渠道。升级“12345”热线平台，以月度通报、季度总结和年度考核的方式，对各地区各部门的接诉办理情况进行公开，着力打造“受理—转办—办理—回访—核实—督查—跟踪问效”的责任闭环。

四是挖潜“找我办”效能，构建“亲”“清”新型政商关系。以帮助民企从根本上解决难点痛点问题为落脚点，不断健全问题受理、综合研判、协同处置、多方监督的全链条处理机制，帮助企业妥善解决高质量发展面临的难事愁事闹心事，充分展示政府部门“企业群众有事找我办”的诚意和“阳光操作、特事特办”的温度。

营商环境建设没有旁观者、局外人，大连市各级党委、政府、企业和市民明确各自角色，人人担责、人人出力，协同塑造营商环境“大连品牌”，更好释放“磁场效应”，提高大连美誉度，提升城市影响力和吸引力，让更多投资者选择大连、创业大连、圆梦大连。