“上面千条线、下面一根针”，是基层治理工作的生动写照。如何巧用一根“针”，穿起为民服务千条“线”？

阜新市新邱区如此破题：把党支部建在网格上，把党小组建在楼道里。以党建为引领，破解基层治理“人少事多年龄大”难题，推进基层治理体系和治理方式现代化。

消未起之患，治未病之疾。新邱区将矛盾化解在基层，将百姓需求与志愿服务精准衔接，形成以“逢六说事”、“七无”社区创建、志愿服务中心为代表的制度创新体系，全面提升了基层治理质效，全区信访总量与去年同期相比下降55%。

小广告少了，文化广场亮了，小区环境美了，居民幸福感强了，党建引领提升基层治理效能，百姓口碑铸就幸福和谐之城。

新生力量：党建与网格建设有机结合

海新社区棚改12号至17号楼，是第五网格党支部书记、网格长陈红爽每天工作的地方，东家走走，西家坐坐，居民的急难愁盼、家长里短，都一一记在本子上，“这是我的工作清单，个个都得办好”。

像陈红爽这样的专职党务工作者，新邱区今年招录了65名，网格党支部书记、网格长“一肩挑”，每个党支部下设2至3个楼栋党小组，实现基层党建与网格建设的有机结合。新邱区委书记杨敬忠将其形象地总结为：把党支部建在网格上，把党小组建在楼道里，让党组织的“神经末梢”延伸到群众家门口，打通基层党建“最后一米”。

基层治理一头连着经济社会发展，一头连着百姓的幸福指数，重要性毋庸置疑，但也是块复杂难啃的“硬骨头”。文慧社区党委书记田俊萍坦言，社区干部兼任网格长，社区党支部书记多由老党员担任，服务群众时难免“心有余力不足”。

面对“人少事多年龄大”的现实，新邱区委坚持党建引领、典型带动、制度赋能、实效为先，创新开展“1146”工程，打造一套组织体系，建设一个信息数据库，实施四项运行机制，确立六个工作目标。

为解决好“谁来干”的问题，新邱区将重心下移、力量下沉、资源下投，持续向基层注入力量、注入资金。招录专职党务工作者，迈出社区网格员专业化、职业化、年轻化的坚实一步，基层党组织逐渐转型成为采集信息、发现风险、化解矛盾、服务群众的前沿阵地。

新建平台：“逢六说事”现场办解民忧

解决了“谁来干”，新邱区创新党建载体，着手解决“怎么干”。

“逢六说事”，顾名思义，每周六上午固定为群众说事日，群众到社区（村）说事点“红色议事亭”说事议事，社区党委、网格党支部组织相关单位、片警、“两代表一委员”接待说事群众，对群众说的事“现场快办”。

长营子镇台头皋村村民陈秀珍反映，有一段道路坑洼不平，泥泞难行。村党支部当即找来铲车，并组织10余名党员参加志愿劳动。望着整修一新的道路，陈秀珍乐得合不拢嘴。

对现场不能解决的事，新邱区建立五级协商制度，从楼栋党小组会议直至区委联席会议，逐级协商解决，努力做到“小事不出社区（村）、大事不出镇（街）、难事不出本区”。

益民社区文化广场没有照明灯，附近11栋楼居民天天摸黑跳广场舞。社区接到居民诉求后，上报给新发屯街道。在街道联席会议推动下，区住建局安装了6盏太阳能路灯。广场亮了，居民的心里也亮堂了。

变群众“上访”为干部“下访”，变矛盾“推出去”为问题“请进来”，“逢六说事”成为居民意见的“收集站”、凝聚干群关系的“加油站”。4月9日启动以来，居民提出202个问题，圆满解决174件。6月13日，区委召开首次联席会议，对未解决的问题逐条落实，确保件件有着落，事事有回音。

法与时转则治，治与世宜则有功。新邱区充分发扬群众的首创精神，“逢六说事”创新不断：说事地点由室内转移到室外，哪里有问题就到哪里开；变社区召集为网格党支部、楼栋党小组召集，说事范围越来越细，越来越贴近百姓；由单纯的收集社情民意拓展为宣传党的理论和路线方针政策的阵地；变线下为线上，把“12345便民服务热线”“城建110”等纳入区委党群服务中心统一管理、集中办公，建立问题“收集、反馈、督办、通报”闭环管理体系，居民坐在家中就能反映问题。

新考核观：从“治已病”到“治未病”

无事故、无违建……新邱区基层治理既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，开展“七无”镇（街）和“七无”村（社区）创建工作，把矛盾和问题化解于未然，消除于无形。

在文慧社区，记者看到一个“七无”评比板，哪些问题是“无”，就得一面流动红旗。一个季度一评比，张榜公布，孰优孰劣，一目了然。

从事后应对处置到事前有效防范，从碎片化管理到全周期管理，从模糊治理到精准治理，“七无”创建从根本上改变了传统考核评价体系，在全社会推动形成全新的政绩观。

长营子镇党委书记王玉红说：“现在不看事后多辛苦，而是看能否防患于未然，对工作质量的要求更高了，对干部素质的挑战更大了。”

新邱区立足于“治未病”，坚持系统思维，紧盯质效提升，善于打组合拳，建立完善矛盾排查化解机制、教育宣传机制、考核评价机制和保障机制，通过自“浅”入“深”的发掘梳理、由“点”及“面”的系统治理、从“有”到“无”的理念更新，实现党建在一线引领、信息在一线掌握、矛盾在一线化解、民生在一线落实、安全在一线保障、环境在一线提升。

新型服务：志愿者精准对接居民个性化需求

“我为人人，人人为我”，海新社区居民张艳辉对这句话深有体会，“我腿脚不好，手却好使，平时义务为大伙做点扦裤脚之类的缝纫活。大伙也帮我往楼上扛米扛面。街坊邻居你帮我助，处得跟一家人似的。”

民生无小事，枝叶总关情。杨敬忠认为，大与小是相对的，和群众的生产生活近了，“小事”就不小了。要把群众呼声作为第一信号，及时掌握需求的新特点、新变化，确保“干的事”精准对接群众“盼的事”，以小切口破题，做好基层治理大文章。

新邱区把基层治理叠加志愿服务职能，组建志愿服务中心，在统筹调度全区37支志愿服务队的同时，搭建起运行管理、专业培训、联动交流的平台。

人人都是志愿者，人人都是受益者，志愿服务中心犹如强磁场，在总人口不足7万人的新邱区，动员招募了11280名志愿者，先后开展了学雷锋、创建文明城等主题活动187次。

能说会唱的宣讲“百灵鸟”，关心青少年成长的“护花人”，关爱老人的“小棉袄”……志愿者的十八般武艺，有效满足了居民的个性化需求，助推志愿服务精准化、规范化、专业化、常态化。

聚沙成塔、涓滴汇海，驰而不息的党建引领实践、日积跬步的久久为功，提升基层治理效能，一个治理更加和谐、精细、高效的新邱正款款而来。