虎年伊始，从正月初七到正月十五，大连市围绕优化营商环境、全面从严治党、加强和创新基层社会治理，连续召开了三个高规格的全市性大会，目的显而易见：为三年挺进“万亿GDP城市”目标做基础性、制度性保障，为推动大连市高质量高速度发展做好全局设计，找准破题关键。

没有高效能的基层社会治理，就不可能有高质量的发展。加强和创新基层社会治理，是加快新时代大连“两先区”建设，三年挺进“万亿GDP城市”，当好辽宁全面振兴全方位振兴“跳高队”的重要保障。《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《方案》）作为基层社会治理“大连模式”最新、最全的“施工图”，“十个推进”重点任务、143项务实举措，致广大而尽精微，全面提升基层组织力、管控力、服务力，真正让基层“有人、有钱、有权、有事干”，切实提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

着眼于致广大，全局谋划“大连模式”

办好中国的事情，关键在党。基层社会治理是国家治理的最末端，离不开党的坚强有力领导。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，就社会治理现代化提出一系列具有开创性、引领性的新理念新思想新战略，为加强和创新基层社会治理指明了前进方向、提供了根本遵循。省委高度重视基层社会治理工作，制定印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》。

正如省委副书记、市委书记胡玉亭所言：“加强和创新基层社会治理是推动‘两先区’高质量发展行稳致远的内在需要，是满足人民群众对美好生活向往的务实行动，必须提高政治站位，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度深化认识。”

不谋全局者，不足谋一域。致广大，就是要观大势、谋全局。为切实提高对基层社会治理工作重要性的认识，按照中央和省委的部署要求，以革命性、系统性、创新性举措，推动基层社会治理创新向纵深拓展，为大连“两先区”高质量高速度发展提供有力支撑。全市基层社会治理工作会后，市委成立了大连市基层社会治理工作领导小组，组建了工作专班，加快起草《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，全力谋划新时期大连基层社会治理工作。《方案》起草过程中，省委副书记、市委书记胡玉亭三次主持召开专题会议研究，与各有关部门就《方案》内容逐条逐项过筛子、找不足。市委副书记、市长陈绍旺多次研究并提出修改意见。

《方案》从起草到印发，历时两个多月。速度之快、力度之大都是前所未有的。《方案》是大连市着力打造基层社会治理“大连模式”的行动纲领，更是市委、市政府回应基层干部所思所想、人民群众所期所盼的一份庄严承诺。为了让基层工作力量更充实、经费保障更充足、权责匹配更精准，每一个目标和要求背后，都是牵一发动全身的系统工程，都涉及巨大的人、财、物方面的持续投入。两个多月来，起草人员立足大连实际，边调研、边谋划、边实践，全市12个地区和72个部门积极参与，基层一线工作人员、人大代表、政协委员和专家学者们献言献策，拿出很多契合大连实际、务实管用的“干货”“硬招”，经过反复锤炼、数易其稿，更加突出实施方案的科学性、指导性、创新性和实操性，打造基层社会治理“大连模式”。

入手于尽精微，实现基层 “有人、有钱、有权、有事干”

谈到“精”字，“十个推进”的重点任务，既有能“沉下去”，提供个性化解决方案，更有能“跳出来”，从共性问题中总结规律，精炼形成有特色的工作机制。“十个推进”重点之一的网格体系重构，能够让网格员更高效精准地发挥作用。到今年6月底，将构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，让基层的工作力量更充实、经费保障更充足、权责匹配更精准。

谈到“微”字，143项工作举措，每项都明确具体举措、牵头单位、完成时限，明确的工作清单中，既有让基层同志从繁杂的事务性工作中解放出来，替他们挡住不该由他们干的事，更有严格的分工和时间节点，让他们知责尽责种好自己的“责任田”。基层社会治理“绣花”的功力和水准，让基层干部在服务群众时，既有务实踏实的心态，更有扎实落实的能力。

《方案》以实干谋实效，紧紧围绕提升基层组织力、管控力、服务力，真正让基层有人干事、有权管事、有钱办事。

通过加强党的基层组织建设，增强基层党组织政治功能和服务功能，组织党员干部深度参与基层社会治理、有效服务群众，全面提升了基层组织力。全市街道（乡镇）、社区（村）将建立“大工委”“大党委”，吸纳并定期组织驻区部门单位、各类组织等党组织负责人召开会议，将各自资源、需求、项目集中汇总“拉单”，集中分拨“派单”，真正发挥基层党组织统筹协调基层社会治理的主心骨作用。

通过以制度的形式把综合管理、统筹协调、应急处置的“事权”下沉到基层，全面提升了基层管控力。让基层“说话管用”“找人好使”“吹哨能听”，保证基层真正管得了、管得好。今后，再遇到物业脱管、供暖不达标、小区停车难、居住卫生环境差这些问题，基层就能“理直气壮”协调解决。

通过加大人力物力财力投入，推动公共服务、社会资源下沉街道（乡镇）、社区（村），全面提升基层服务力。在每年安排预算的基础上，市区两级每年增加财政预算3亿元，其中，每个村下拨5万到10万元专项经费。向全市928个村和743个社区选派3000余名干部，实现所有行政村和社区全覆盖。为乡镇、街道增加行政事业编制1500人，增加5000余名社区工作者，全面充实基层一线工作力量。真正让离群众最近的基层有权有职有物有人，切实打通服务群众“最后一百米”。

昂首致广大，埋头尽精微 全面激发大连市基层社会治理活力

“看到这个《方案》，我感觉社区工作者的春天来了。我在社区工作18年，这些年感觉社区工作压力越来越大，‘上面千条线，下面一根针’，很多工作需要社区完成，可是社区却没有相匹配的能力，这让很多社区工作者感觉身心疲惫。这个《方案》的出台让我们对未来的工作又充满信心，因为这个《方案》真正给基层赋能，让我们面对老百姓时，从只能说‘尽量协调’到现在可以说‘尽量解决’，这是一个质的改变；而且，这个《方案》给予基层工作者实实在在的激励机制，让我们看得见希望，也让我们感觉自己的工作更有价值感。”西岗区八一路街道林茂社区党委书记郭志英这样说。

深入推进村（社区）减负赋能增效，是本次《方案》要重点解决的问题，也是基层工作者的心之所向。近年，林茂社区面对无物业管理老旧小区的现状，总结提炼了产权单位弃管居民维权难等小区治理“新十难”问题，创新实施“余晖卫士守护家园”“微光工程”等系列服务项目，有一些好的做法也被借鉴写入《方案》中。郭志英感到骄傲的同时也确实体会到了《方案》带来的变化，数字赋能建设为基层切实减负，现在辖区内每个网格员都有一个二维码授权，可以随时获取网格所辖户籍人员、空巢老人等不同人群的基本情况，让工作更方便快捷。有了《方案》的支持，郭志英有信心，未来能够做到琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道。

《方案》为基层指明了干什么、怎么干。如何在《方案》指引下，奏出基层社会治理的地区强音，已成为大连市各区市县目前的重点工作。甘井子区紧密结合自身面积大、人口多、人员构成复杂等特点，建立了“甘心调”矛盾风险调处运转体系，通过线上线下结合方式，服务群众、关口前移，并以此为支撑积极打造基层社会治理的“甘井子模式”。

目前，该体系基本搭建完成并开始试运转。按照“合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，甘区范围内200~300户设一个网格，全区目前共设网格2402个。14759名网格信息员、1903名网格员、130名专职人民调处员、政法委队伍、社会化队伍等5支队伍已基本组建完毕。甘井子区级基层社会治理综合服务中心建设已基本完成，各街道也将陆续建成街道基层社会治理综合服务中心。近期，“甘心调”在街道试点运行已初见成效。据甘井子区相关工作人员介绍，1.6万余人不间断地在楼栋、社区、九小场所进行摸排本身就是一种预警。发现问题后，从楼院议事会到区级联调联处机制还将发挥不同作用，这样就能够把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽状态。

近年，金普新区始终把发展壮大平安志愿服务作为加强和创新基层社会治理的一项重要内容，紧密融入平安创建整体工作，经过几年的多元化培育和发展，全区平安志愿者注册人数达到了65000余人，成为新区基层社会治理、平安建设工作的一支重要力量。平安志愿服务是金普及至全市平安建设的新品牌，将切实发挥平安志愿者的平安守护职能和引领带动效能，充分彰显平安志愿服务在新区经济社会发展中的作用力和影响力。

《方案》提出，建立市县两级平安志愿者协会。金普新区将对标重点工作任务，健全志愿服务组织体系，推动平安志愿服务组织向辖区重点行业、企业、院校、繁华商区、专业大市场等延伸，进一步规范平安志愿服务组织、队伍管理以及激励机制等，拓宽服务范畴，陆续建立应急救援队、物资运输队、法律咨询队等。

今年是党的二十大召开之年，也是三年挺进“万亿GDP城市”的第一年。思深方益远，谋定而后动，胸中有韬略，手中有办法。《方案》印发，意味着大连市基层社会治理创新进入“实战”环节。以大写意的高歌猛进，用工笔画的“必作于细”，积小胜为大胜，化蓝图为实景，实现振兴发展新突破、三年挺进“万亿GDP城市”，奋力走出一条具有大连特色、尊重治理规律、适应新时代新形势新任务发展需要的基层社会治理新路子，迎接党的二十大胜利召开。