习近平总书记强调，基层治理的关键就是加强党的领导；要推动社会治理重心向基层下移。基层党组织是基层社会治理中最重要、最活跃的治理主体，也是基层社会治理最直接的组织者、领导者。大连市委、市政府在研究制定《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》过程中，始终坚持把强化党的领导、提升基层组织力管控力服务力作为主线贯穿其中，始终坚持问题导向，针对基层社会治理中最突出最集中的矛盾问题，出台系列政策措施，不断强化乡镇街道、村和社区党组织在基层社会治理中的政治功能和组织力。

解决基层“看得见、管不着”等问题

全面向乡镇（街道）赋权

以前，基层社会治理常常面临市县各部门与乡镇（街道）之间条块分割，基层权小责大，“看得见管不着、管得着看不见”的现象比较普遍。

 《实施方案》明确，落实乡镇（街道）党（工）委对辖区的综合管理权、统筹协调权和应急处置权，以及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，特别是赋予对派驻机构的工作考核和主要负责同志任免的建议权。依法赋予乡镇（街道）行政执法权，以乡镇（街道）名义开展执法工作；逐步探索整合现有站所、分局执法力量和资源，推进一支队伍管执法。

建立乡镇（街道）权责清单，明确条块权责关系和事权边界，建立职责准入制度，未经党委和政府统一部署，区市县直部门不得将自身职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担，让乡镇（街道）聚焦主责主业。

解决基层党组织区域统筹协调不够问题

健全“大工委”“大党委”工作机制

《实施方案》提出完善“大党委”“大工委”机制，吸收驻区行政执法部门、公用事业单位、医疗卫生单位、规模较大的“两新”组织等党组织负责人作为兼职委员。建立“1331”工作法，即由乡镇（街道）党建工作办公室牵头统筹策划，每年要提出工作计划，制定工作要点。乡镇（街道）、村（社区）与驻区企事业单位互相提供资源、需求、项目“三个清单”，通过联席会议等将“需求清单”和“资源清单”对接，形成共建共治共享的惠民“项目清单”。建立定期会商、定期活动、定期反馈三项制度。最后，由党群服务中心做好具体工作承接落实。

解决基层一线组织动员能力相对不足问题

进一步健全基层党组织体系

《实施方案》明确在全市重新划分综合网格基础上，把党支部建在网格上，形成“乡镇（街道）党（工）委-村（社区）党组织-网格党支部（党总支）-楼院党小组（党支部）-党员联系户”的组织体系。选优配强网格党支部书记、楼院党小组长。积极探索网格党支部议事协商制度、监督评议制度等。

《实施方案》要求大力推进社区物业党建联建。一是推动符合条件的物业服务企业及时成立党组织、做到应建尽建，对暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工、发展新党员等方式，扩大物业服务企业“两个覆盖”。二是加强党组织对业主委员会的领导。三是推行社区与物业服务企业和业主委员会成员“双向进入、交叉任职”。

解决党员干部发挥作用不够问题

打造“在职党员进社区进网格”等载体

《实施方案》明确，集中开展“在职党员进社区进网格”工作，将在职党员编入网格党支部，按居住地分配到楼院党小组。在职党员要利用八小时以外和节假日时间，积极主动到所在网格党组织参与各种服务活动。各基层党组织要将在职党员进社区情况纳入基层党建述职评议考核、年度民主评议党员内容。

针对快递物流、外卖配送、网约出行等新就业群体呈现出就业规模快速增长、高度聚焦的态势，《实施方案》要求，全市将加快新就业群体党组织组建，开展“驿路先锋、党旗领航”主题活动，设立“党员示范岗”“党员责任区”，组建“党员先锋队”“志愿服务团”，组织新就业群体等各种社会力量主动参与基层治理、开展志愿活动、提供便民服务。全面推动“爱心驿站”建设，为新就业群体等提供避暑取暖、休息充电等便捷服务，并逐步向商务楼宇、商圈市场、沿街店铺等延伸。

解决基层机构编制资源不足问题

为乡镇（街道）增加行政、事业编制1500名

《实施方案》明确，原则上为每个乡镇（街道）增设2个机构，总数控制在5～9个，单独设置党建工作办公室；除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，区市县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理，继续实行派驻体制的，建立健全纳入乡镇（街道）统一指挥协调的工作机制；推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，通过市县两级减上补下，为乡镇（街道）增加行政、事业编制1500名。

解决基层治理人员力量不足问题

选派3000余名干部下沉村或社区

《实施方案》明确，开展市县两级机关企事业单位党组织与村（社区）党组织结对共建，计划选派3000余名干部下沉到结对村或社区工作，实现所有行政村和社区全覆盖。目前已从市直机关事业单位选派838名干部下沉到社区，经过培训后直接参与常态化核酸检测工作。6月底前，市县两级还将选派2500余名干部下沉到农村和社区。

派出干部的市县两级机关企事业单位要与选派干部所在村（社区）党组织结成“共建对子”，主要围绕村（社区）党组织建设、产业发展、基层治理、便民服务等开展工作，每个派出单位至少要与结对村（社区）建立1个共建项目；帮助结对村（社区）共同应对自然灾害、公共卫生、突发事故等各类突发事件，帮助做好人员、资金等方面支持。

解决基层服务保障能力不足问题

加大财政保障力度

《实施方案》明确，在每个社区党组织每年20万元服务群众专项经费基础上，增加8500余万元村级组织服务群众专项经费，按照每村每年5万元至10万元标准下拨到村。

《实施方案》对党建阵地硬件建设和软件建设均提出工作目标，按照街道党群服务中心一般不小于1000平方米，社区党群服务中心每百户30平方米的标准，通过积极盘活辖区各类资源，整合现有服务阵地，逐步实现党群服务中心全部达标。提出增设户外工作者爱心驿站、老年食堂、儿童托管、老年人日间照料、保健康复、闲置物品置换、老党员工作室等特色服务场所。整合村（社区）社会治理综合服务中心与党群服务中心资源，将综治信息化系统接入党群服务中心，提高村（社区）治理联勤、联调、联处和服务群众能力。