近年来，海城市围绕提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，紧紧把握作为国家“乡村治理体系改革”试点和辽宁省党建引领乡村治理试点的有利契机，以“一核三圈”基层治理体系为主线，积极探索、创新实践，着力打造县域党建引领乡村治理新模式。

腾鳌镇综合信息指挥中心调度网格员开展工作

　　强化党建引领，把党的组织优势、工作优势转化为乡村治理优势。扎实开展基层党组织“向上升格、向下延伸、向边覆盖”工程，累计新、改建基层党组织802个，着力实现组织动态覆盖，实现党支部（党小组）建在网格上。深入开展“强支部”工程和“评星定级”工作，逐个支部过筛子、找问题、抓整改。持续开展以“有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事、全力提升基层党组织规范化建设水平”的“四有一化”建设，全力提升基层党组织政治引领功能和组织力。在此基础上，扎实推进市、镇领导“联村包户”、“上级党组织与基层党组织结对共建”、“选派市直机关事业单位干部到村任职”等工作，深入开展“党建带群建”工程、“三官一律”驻村服务、“社会组织孵化”项目等，全面推进基层减负和推动各类资源下沉基层各项措施，在全市构建起以基层党组织为核心，党政部门、群团组织、社会组织联动的“一核三圈”乡村基层治理体系。

群团组织积极参与“一核三圈”乡村基层治理体系建设

　　突出全科治理，推动党建、治理、服务“三网融合”。纵向上，坚持跨部门功能整合，全力推进市、镇、村三级党群服务中心建设，统筹设置党建工作、文明实践、综合治理、群团工作、社团工作、12345诉求办理、网格管理服务，以及政务服务、便民服务和扶贫帮困等十个功能模块，打造贯通三级、直面群众的实体化战斗堡垒。横向上，推动党建、治理、服务“三网融合”，在全市以村为单位划分一级网格435个，由村书记担任网格长；以村民小组为单位划分二级网格1622个，由村“两委”成员和社区工作者担任网格员；以每20-30户居民为单位划分三级网格13035个，发动骨干党员、“五老”人员、社会志愿者等担任网格信息员，进而形成一网通管、全面覆盖的乡村基层治理服务“全科网格”。在这一框架下，党政机关、群团组织、社会组织各类资源向农村基层一线集聚，基层“人、房、地、产、物、事”全部入网定格，三级网格员既是管理员，也是宣传员、信息员、为民服务代办员，真正实现“一中心牵动治理全链条、一张网兜起民生大小事”。

村网格员日常走访巡查

　　坚持以民为本，做实做细解决群众身边难题“双向机制”。一方面，坚持主动作为，充分发挥网格优势，构建发现化解矛盾隐患的“主动循环”。全市15340名网格员信息和联系电话全部向群众公示，上下级网格员之间，网格员与网格群众之间全部建立微信、电话联系；网格员每天定时段、定区域巡查走访，小到垃圾散落，大到安全隐患，发现问题立即上报，通过各层级分派认领和解决，再反馈回网格员复核结案，实现大事小情“一网打尽”。另一方面，坚持零时响应，做强群众诉求办理体系，形成积极回应群众诉求的“被动循环”。在镇、村普遍开通12345群众诉求接转系统，建立“群众诉求办理”和“为民服务全程代办”台账，对上级转办、网格发现、群众反馈的问题，全部按照“一口受理、限时办结、全面跟踪、考核督办、评星复核”的程序，及时流转处置，实现民有所呼、我有所应。2022年以来，12345政务便民服务平台交办总量31405件，办结率96.3%，按时反馈率100%。

村党群服务中心党建活动室一角

　　注重数字赋能，推动乡村治理精细化、智能化。坚持以大数据、信息化手段不断提升乡村治理效能，将“智慧党建”、“文明实践”、“综合治理”、“群团管理”、“社团管理”、“诉求办理”、“网格管理”、“政务服务”、“便民服务”、“扶贫帮困”等十个领域信息数据平台融为一体，全面推广村级智能化综合管理平台，“线上十平台”与“线下十模块”无缝衔接、整体联动，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，为基层治理插上信息化的翅膀。积极推进网格信息采集工作，推动建设乡村治理数据库，着力实现基层治理各要素数据化管理、智能化研判和实时跟踪管理。开发运行“鞍心通”手机客户端，与网格化管理系统互联互通，实现网格员现场发现问题，一键上报平台。2022年1至11月，全市网格员通过“鞍心通”上报有效诉求22636件，其中，自行处置完成20678件。

驻村法律顾问调解群众纠纷

　　推动“三治结合”，不断增强党员群众的参与度、荣誉感。强化自治管理，严格落实“四议一审两公开”等村级民主议事决策制度，通过最广泛动员群众参与决策，促进民事民议、民事民办、民事民管。坚持法治为要，推行一村一个公共法律服务室、一村一名法律顾问，为村民宣传法律知识、解答法律咨询、提供法律援助、调解矛盾纠纷，引导村民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。持续加强镇村新时代文明实践（站）所建设，通过大力弘扬和践行社会主义核心价值观，将道德规范融入村规民约，深入开展移风易俗活动，不断提升德治水平。全面推广中小村“三制”管班子、“五法”管党员、“七公约”管秩序的“三制五法七公约”机制，形成了人人参与、人人尽责、人人共享的治理氛围。在此基础上，注重充分发挥农村党员在乡村治理中的先锋模范作用，全市3万多名农村党员干部“入网定格”，在致富帮带、文明创建、卫生整治、网格管理服务等工作中主动认岗领责。毛祁镇广泛开展党员“亮身份、树形象”活动，全镇952个农村党员户全部升旗挂牌，让党员亮出身份、作出表率，切实增强了党员的荣誉感、责任感。