主讲人：刘宁宁

教授，博士生导师，东北大学马克思主义学院党的建设研究所所长。主要研究方向：马克思主义政党理论与实践。

制作单位：中共辽宁省委组织部、中共辽宁省委党校

解读讲稿：

大家好！欢迎来到先锋课堂！我是东北大学马克思主义学院党的建设研究所的刘宁宁。很高兴今天和大家一起学习《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》的第二部分：校长主持学校行政工作。

党和国家始终高度重视高等学校内部治理结构的架构和完善。2014年颁布的《实施意见》搭建了高校内部治理结构的基本框架，明确了党委统一领导学校工作，校长主持学校行政工作，并要求健全党委与行政议事决策制度，完善协调运行机制，包括健全以学术委员会为核心的学术管理体系和组织架构，发挥教职工代表大会及群众组织作用等。针对这一治理结构党和国家通过一系列制度加以巩固和完善。2014年，教育部颁布实施《高等学校学术委员会规程》和《普通高等学校理事会规程（试行）》。之前在2011年教育部颁布了《学校教职工代表大会规定》、2017年共青团中央办公厅和全国学联秘书处印发了《高校学生代表大会工作规则》，至此，高校协调运行机制得到进一步完善。2015年和2018年全国人大常委会两次修正《中华人民共和国高等教育法》，标志着我国完善高等学校内部治理结构制度设计基本完成。

在这个治理体系中，党委在学校处于领导核心地位，统一领导学校的工作。党委书记支持校长依法独立开展工作。那么，校长在高等学校内部治理结构中处于什么样的地位？校长的职责是什么？校长如何行使其行政权力呢？《实施意见》一一作了明确规定。

首先，校长的角色定位是什么？在高校治理结构中，校长处于一个很特别的位置。校长是学校的法定代表人，依法代表学校行使民事权利、履行民事义务，是学校民事事务的代表。高等学校的校长由符合教育法规定的任职条件的公民担任，按照国家有关规定任免。

其次，校长有哪些义务呢？校长的义务包括三个方面：一是校长要对党委负责：校长要在党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施党委决议；党委重大决议执行的如何，要及时向党委报告；二是向全体师生员工负责：学校定期召开教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会，校长要向教职工代表大会作工作报告，报告一年来学校发展的情况，其中包括工作成绩和存在的问题，并提出下一年度学校发展重点工作以及解决问题的办法。上述会议都会有提案，校长要组织处理有关行政工作的提案。这一民主制度非常有利于推动学校各项工作的发展，有利于及时了解工作中存在的问题，体现民主管理的作风；三是支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。

再次，校长管什么？也就是说校长有哪些职责？校长处于行政指挥的最高位置，行使国家法律和学校章程规定的职权，全面负责学校的教学、科研和行政管理工作。日益繁忙的高校工作中，校长在促进高校协调运行方面发挥着极为重要的作用。

最后，校长怎么管？校长如行使行政权力？校长要依法行政、依法治校，即依照法律法规和学校章程独立负责地开展工作，包括《宪法》《中华人民共和国高等教育法》《学校章程》等，履行《中华人民共和国高等教育法》赋予的权力和义务；校长办公会、校务会议是校长行使职权的有效方式。

从校长肩负的使命和责任来看，校长必须是政治家、教育家和业务专家。作为政治家，校长要把握社会主义办学方向，要讲政治，不断提升自身的政治素养；作为教育家，要把握教育教学规律和人才培养规律，拥有先进的办学理念和办学宗旨，要拥有前瞻性战略眼光和勇于改革的气魄，根据时代的要求调整办学方针，凸显办学特色；作为业务专家，校长一般具有较高的学术成就，是某个领域的优秀专家，要在管理学校的同时，不断提升业务本领，增强个人的感召力、影响力，以推动学校的稳定发展。

《实施意见》在第一部分对党委、党委书记的职责做了明确规定，第二部分对校长的职责都做了明确规定，在具体实践中，需要注意处理好两个关系：

第一，处理好党委领导和校长负责的关系。党委领导和校长负责是一个不可分割的有机整体。两者的目标和方向是一致的，即办好社会主义大学，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。但两者的职能不同，党委是学校的领导核心，总揽全局，协调各方，全力支持校长行使职权，不干涉校长职责范围内的工作，力戒以党代政，党政不分的现象；校长作为法定代表，不能脱离或削弱党委的工作，要在党委领导下依法独立行使职权，尊重党委对行政重大问题和重要事项的决策权。做到党委领导不包办，校长负责不专权。

在高校内部管理体制下，校长具有建议权和执行权，党委具有决策权，而党员校长按规定程序要进入党委会和党委常委会，按照民主集中制原则参加党委的集体领导和决策，这充分表明校长在学校的重要地位和作用。正如苏联教育家苏霍姆林斯基说过的一句话：“一个好校长，就是一所好学校”。

第二，处理好书记和校长的关系。党委领导下的校长负责制运行的好坏关键要看书记和校长的关系处理得如何。党委书记是领导班子的核心，校长是学校的法人代表，最高行政负责人。党委书记和校长要有政治意识、大局意识。党委领导下的校长负责制不是书记领导下的校长负责制，党委领导是集体领导，而不是书记领导，书记和校长之间不是领导和被领导的关系。书记和校长要加强合作意识，互相尊重，经常沟通，做到坦诚相见，善于开展批评和自我批评，这样，工作中才能形成合力，才能充分发挥党委的领导核心作用和校长在教学、科研和行政工作中的核心作用。现实中，书记和校长由于工作职责的不同，经常接触的人员也不同，这样就容易产生人员的亲疏关系，严重的会形成圈子文化。所以，书记、校长都必须加强思想建设和政治建设，不搞山头文化、圈子文化，工作中相互补台，协调一致。实践证明，凡是党政一把手合作良好的，领导班子的凝聚力和战斗力就强，学校的事业发展就更加顺畅。

今天的微课堂就到这里，再见！