主讲人：刘宁宁

教授，博士生导师，东北大学马克思主义学院党的建设研究所所长。主要研究方向：马克思主义政党理论与实践。

制作单位：中共辽宁省委组织部、中共辽宁省委党校

解读讲稿：

大家好！欢迎来到先锋课堂！我是东北大学马克思主义学院党的建设研究所的刘宁宁。很高兴今天和大家一起学习《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》的第四部分和第五部分。

好的制度关键在于落实，而让制度落地生根需要有良好的运行机制。《实施意见》在规范了党委、校长的职责以及内部议事决策制度后，在第四部分提出了完善协调运行机制的工作要求。

坚持和完善党委领导下的校长负责制，完善协调运行机制，主要是通过强化领导班子分工负责，健全党委书记和校长沟通制度，加强领导班子协调配合，严格党内组织生活，探索教授治学有效途径，推进民主管理和民主监督途径等来实现。

在完善协调机制过程中，要注意三个方面问题：

要坚持党委领导和校长负责是不可分割的一个整体，避免党委的核心即党委书记和校长各自为政，你干你的，我干我的，缺乏沟通与协调，影响学校整体发展和工作效率。切忌党委书记干涉行政工作，影响校长独立依法治学治校。因此，一方面，需要加强党委集体决策。在工作职责划分清楚的基础上，通过完善制度加以约束，特别是要建立和完善定期、非定期的沟通机制，推进党委领导下的校长负责制有效运行。比如，党委书记和校长要加强沟通，不论是会议议题还是重大事项，都需要事前沟通，充分酝酿，并达成一致意见，确保党政步调一致；再比如，党政领导班子成员要经常沟通情况，充分发扬民主，党政一把手要注意倾听和尊重班子的意见建议，协调工作，并支持他们的工作，从而形成领导班子成员互相理解、互相支持、协调配合，形成合力。另一方面，需要加强党内政治生活，通过党内的谈心谈话、批评与自我批评、民主生活会、双重组织生活等多种形式，强化沟通协调，增进团结合作，营造和谐氛围。

完善协调机制，要注重加强民主管理，高度重视专家治学。高等学校是培养高层次人才的场所，师生文化层次和专业水平较高，学术氛围浓厚，民主意识和参政议政能力强。办好社会主义大学，必须发挥教师在教育教学、学术研究和学校管理中的作用，这是贯彻落实党委领导下的校长负责制的重要基础。然而，在实践中，专家治学的理念还有待于进一步加强。虽然各个学校都建立起了学术委员会组织，但是在专家治学方面发挥的作用还不是很明显，学术委员会的职能主要在学术评价、学科发展等方面，而真正实现专家治学还有一段路要走，行政权力代替学术权力的行为时常发生。要积极探索专家治学的有效途径，加大教师参与学校管理的力度，对于专业性、技术性较强的重大决策，要充分依靠专家，经过专家评估、咨询后再做出决策。专家委员会除了学术委员会以外，还有学位委员会、教学委员会等，这些专家组织在学校治学中发挥着极为重要的作用，他们构成了高等学校的学术权力。因此，在学校治理当中，还要处理好学术权力与行政权力的关系，让两者相互补充，相得益彰。

完善协调机制，还要注重师生员工的民主参与管理和民主监督。现在各学校的教代会、学代会都已经非常规范化了，他们在学校的管理和发展中起到了积极的作用，事关师生切身利益的事项，通过教代会、学代会两个重要渠道和机制提出并得到解决。这也是学校领导班子成员广泛听取师生员工意见建议的重要渠道。但是，在提案追踪落实方面还需要进一步通过机制建设得到保障，从而取得更好的效果。

这样，坚持和完善党委领导下的校长负责制的运行框架和机制就建立起来了。这一制度的高度运转还有关键的一环，就是组织领导。最后，我们一起来谈一谈《实施纲要》的第五部分：加强组织领导。

加强组织领导首要的就是领导班子建设。制度效能的实现关键在执行，制度的执行关键在人。坚持和完善党委领导下的校长负责制，关键在党委书记和校长，党委书记和校长的素质则极为重要，要按照社会主义政治家和教育家的要求和标准严格要求自己，不断提升自身修养、胸怀和能力，并作为领头羊带领班子成员加强思想建设、政治建设、作风建设，提高领导班子办学治校能力。

加强组织领导还要不断提升基层党组织战斗力。发挥基层党组织的战斗力，重点是发挥党员、党支部、党总支的战斗力，在日常工作中充分发挥模范作用；发挥基层党组织的战斗力，关键是基层领导班子建设，特别是党政一把手的团结配合。基层单位党总支要把主要精力用于管党治党和党的建设上，通过党员的先锋模范作用推动行政工作和教学工作的展开，从而对行政一把手的工作给予有力的支持和配合。基层党政一把手在实际工作中常常会发生越位的现象，因此，要用制度加以规范，既要充分发挥基层党组织的引领作用，又要保证本单位行政工作和业务工作的顺利开展。党政联席会议制度是发挥基层党组织作用的民主决策重要制度，各个学校都制定了二级单位党政联席会议制度和规范，通过党政联席会议开展议事决策，推进党的路线方针政策和学校的各项决策顺利贯彻落实，研究决定本部门的重大事项。这一制度的有效实行，同样需要注意党政一把手会前充分沟通，互相尊重，互相支持，从而保证党政联席会议决策的顺利形成。

坚持和完善党委领导下的校长负责制，是实现高校依法自主办学和实行民主管理的最佳途径。在坚强的组织领导下，党委统一领导与校长负责有机统一，党委常委会、校长办公会进行议事决策，学术委员会行使学术权力，教职工代表大会及群众组织行使民主管理和民主监督权力，他们依法各司其职，保证以人才培养为中心的各项任务顺利完成。

今天的微课堂就到这里，再见！