《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》解读（二）

把街道社区党组织建设得更加坚强有力

主讲人：

刘凤霞，中共辽宁省委党校党建教研部副教授，长期从事党建及政治理论教学、科研、咨询工作。

讲稿内容：

大家好！欢迎来到先锋课堂！

今天，我和大家一起学习《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》第二部分的内容：把街道社区党组织建设得更加坚强有力。

街道社区是党在城市工作的基础，党对城市基层的领导，需要通过街道社区党组织的领导来实现。因此，把街道社区党组织建设得更加坚强有力，是开展城市基层党建工作力量所在。

《意见》从三个方面提出了街道社区党组织建设的重点要求。

第一，提升街道党（工）委统筹协调能力。

为什么要提出这么一个专门要求？这还要从城市工作的难题说起。

大家知道，在城市生活的人经常会报怨路太堵了、车难停了、水又臭了、空气太脏了……等诸多问题。解决好发生群众身边的小事、难事、愁事、闹心事，打通服务群众“最后一公里”，是街道社区工作的重中之重。但负责城市基层治理的街道社区却常常为难：治理这些问题是我们街道社区的责任，我们也想治，也一直在治，但就是治不好。治不好的症结又在哪呢？就在于城市治理需要多部门的联合执法。而提到联合执法，往往又触碰到街道干部的痛感神经，他们会有满肚子的苦水述说，“我们也搞过联合执法，但我们权小责大，相互职责不清，结果是联而不合，真正是‘看得见的管不了，管得了的看不见’‘叫腰腿不来，叫腿腰不来’。”可见，城市治理难在基层，痛在群众，大量的该啃的硬骨头啃不下来，直接影响着人民的获得感、幸福感、安全感，会大大降低人民对党和政府的信任感和满意度。如何破解这一长期困扰城市治理的难题呢？

北京市探索出了一条党建引领创新基层治理体制机制---街乡吹哨、部门报道的新路子。位于北京市最东端的金海湖镇，历史上以金矿资源闻名，虽然早已禁止开采，但在利益驱使下，仍有人上山“挖金”牟利，屡禁不止。平谷区委、区政府在调研中发现：乡镇一线最容易发现盗挖盗采情况，却没有执法权；执法部门虽有执法权，但难以及时深入一线发现和解决问题。更关键的是，街乡、委办局等部门条块分割，管理分散，执法既有空当，也有断层。2017年，平谷区果断决定，打破条条框框，将执法主导权下放到乡镇。在金海湖镇成立了“双安双打”临时党支部和指挥部，党支部书记任总指挥，16个区级职能部门一把手任指挥部成员和支部委员。这样一来，区里赋予了乡镇领导权、指挥权和考核权，乡镇一旦发现问题，发出召集信号，各相关部门执法人员必须在30分钟内赶到现场，根据职责拿出具体执法措施，“事不完，人不走”。困扰金海湖多年的盗挖盗采问题终于得到解决。这种以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部反应、解决群众问题的模式就被形象地概括为“街乡吹哨、部门报到”。

“乡镇吹哨、部门报到”一个目的--就是要发现问题、解决问题。实现两个转变---一是整合执法力量由“九龙治水”向“集中优势兵力打歼灭战”转变，二是部门的条条与街道的块块互不隶属、相互分割、各自发力向相互融合的“由掌变拳”集中发力的转变。

显然，部门报到的集结号能够吹响，得益于党委的统筹协调。因此，《意见》特别提出：必须提升街道党（工）委统筹协调各方的能力。也就是说，要通过深化街道管理体制改革，优化机构设置，使“哨”吹得有据、管用、有力。需要做到以下三点：一是明责，使“吹哨”有据。按照重心下移、权责一致的原则，赋予街道党（工）委相应职责职权，《意见》明确规定了：区（县、市、旗）职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，应当征求街道党（工）委意见；城市规划制定实施中涉及街道的相关内容，应当听取街道党（工）委意见；涉及街道的公共事务，一般由街道党（工）委综合管理。二是赋权，使“吹哨”管用。为保证部门闻哨而动，《意见》提出的建议是：有条件的地方，探索将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放给街道。三是优化内设机构，使“吹哨”有力。《意见》提出了优化机构设置的具体要求，提出了整合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合机构，并提出了对街道检查考核的为区（县、市、旗）党委和政府统筹安排，上级职能部门一般不对街道进行直接考核，确需开展的按一事一报原则报批。

第二，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。

如果说街道工作解决的是影响公众利益的“公事”的话，那么社区更多解决的是居民生活中遇到的各种各样困扰自己的“私事”，解决对象的不同使得街道的功能重在治理，而社区的功能则重在服务上。社区的工作更多体现的是对居民的服务。怎样打通服务群众“最后一公里”，更优质地为居民服务呢？

《意见》从能服务、服好务、有精力服务及党组织在其中的作用做出了规定。一是能服务，要有上级部门的工作支持和资源保障，社区党组织要发挥主渠道作用，用好政策，将整合的资金、资源、项目等落实到位；二是服好务，要采用购买服务的方式来提升服务的专业化水平；三是有精力服务，就是要给社区减负松绑，不该干的活不干，确须干的得提供经费和工作条件，有效避免社区“耕了别人的田荒了自家的地”。专项整治社区检查考核评比过多过滥的问题，社区工作做得到底好不好，得问居民和驻区单位满意不满意，也就是把人民满意作为社区工作的评价标准。

第三，增强街道社区党组织政治功能和战斗力。

十九大报告指出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。“办好中国的事情关键在党”。党组织的战斗力来自于哪呢？我们回望一下在战火纷飞的解放战争时期，在黄安流传着这样一首歌谣“小小黄安，人人好汉；铜锣一响，四十八万；男将打仗，女将送饭。”党一心为人民，成为人民的主心骨，人民一心向党，成为党的铁靠山。由此我们可以看出，党的力量来自组织。为增强街道社区党组织政治功能和战斗力，实现对城市的有效治理，进而实现城市治理现代化，《意见》从党组织自身建设发力，对街道社区党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败几个方面都做出了具体的规定，《意见》特别强调了党组织的斗争内容，指出：加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导，坚决抵御国内外敌对势力、邪教组织和非法宗教活动的影响渗透，坚决同削弱和反对党的领导、干扰和破坏城市社会稳定的行为做斗争。提出了对两类特殊群体的分类管理：即流动党员和离退休党员。提出了检验街道社区党组织战斗力的标准，是抓重大任务的落实，使街道社区党组织在推动城市改革发展、基层治理、民生改善、社会和谐中锻造提升。

这次课我们就上到这里，同志们，再见！