《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》解读（四）

提升党组织领导基层治理工作水平

主讲人：

刘凤霞，中共辽宁省委党校党建教研部副教授，长期从事党建及政治理论教学、科研、咨询工作。

讲稿内容：

大家好！欢迎来到先锋课堂！

今天，我和大家一起学习《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》第四部分的内容：提升党组织领导基层治理工作水平。

基层治理是国家治理体系的重要组成部分，基层治理水平是国家治理能力现代化的重要标志。提高基层治理能力，必须牢牢抓住党的领导这个根本，把提升基层党组织领导基层治理工作水平作为重中之重，以此不断强化基层党组织对基层治理的领导作用。《意见》对此提出了四个方面的要求。

第一，健全党组织领导下的社区居民自治机制。

《意见》提出了社区的治理新模式，即在社区党组织领导下，以社区居民委员会和居务监督委员会为基础，完善协同联动的社区治理架构。这一治理架构确认了社区要在党组织的领导之下，确认了参与治理的主体是社区居委会和业委会，指明了运行机制是协同联动。

我们每个人都在社区中生活，当被问起都有哪些组织经常会与你打交道呢？我想大多数人都会说出有居民委员会、业主委员会和物业公司。那么，在这些组织中如何建立党组织并使之发挥作用呢？《意见》对此都有明确的规定。

一是在社区，要强化党组织领导把关作用，规范社区“两委”换届选举，防止不符合条件的人选入班子。条件又是什么呢？《意见》规定了居委会主任的任职资格，必须是社区党组织书记。《意见》指出，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任；二是居委会委员的任职资格，《意见》规定了“两委”班子成员交叉任职；三是依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届试点。对业主委员会，《意见》提出了在业主委员会建立党组织的要求，条件允许的情况下，“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。通过发展党员、引导物业服务企业积极招聘党员员工、选派党建指导员等方式，加强社区物业党建联建，延长党的工作手臂。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，有助于充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。

在这方面深圳作出了很好的示范。谈到深圳，大家都不陌生。它是邓小平同志亲自圈定的第一个经济特区，是中国经济发展最快的地方，是改革的标杆，是历任领导人最为关注的地方，是由一个小渔村迅速发展为一个现代化大都市地方，也是城市面貌变化最大的地方；在经济发展的同时，它又是一个外来人口占绝对多数的地方，是多元社会主体同时存在共同发展的地方，是非公经济所占比重比较大的地方，处理不好也会是矛盾集中爆发的地方。为了搞好社会治理，深圳探索出了党建引领社区治理的新路子。深圳从2006年起就推进了区域化党建，实施党组织“扎根凝聚工程”，构建社区党委主导下的“一核多元”模式，发挥党委在社区各类组织中的领导核心作用。党的十八大以来，深圳全面推进社区党建标准化，继之以2017年的“标准+”，构建了党委领导下社会各类主体和各种资源融合共生、同向共振的“一核多元”治理模式，以党群服务中心建设为重点，高标准打造、高水平投入、整体性推进、智慧化管理，充分调动各类主体服务人民、服务社会的积极性、主动性，获得了基层群众的广泛赞誉。

第二，领导群团组织和社会组织参与基层治理。

《意见》从党对群团组织的领导和社会组织的领导提出了不同的要求。首先，面向群团组织，《意见》提出，坚持党建带群建，党组织通过给群团组织派任务、提要求，促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。什么是群团组织呢？通常指的是工会、妇联、共青团，根据《意见》的要求，群团组织应怎么做呢？我们认为，各级群团组织要充分发挥职能作用，找准工作结合点，党的中心工作开展到哪里，群团组织的作用就发挥到哪里，群团组织要当好调解社会矛盾的“减压阀”，撑起维护群众权益的“保护伞”，加强职工服务站、妇女维权站、青少年服务台等各类维权阵地建设，主动帮助所联系群众，为社会和谐和精神文明建设发挥应有的作用。

其次，面向社会组织，《意见》提出的要求具体包括参与社会治理和加强党的领导两个方面。对社会治理的要求是，健全社会组织参与治理机制，培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队，引领各类社会组织专业规范运作、依法依规办事。加强党对社会组织的领导，包括确立党建地位、领导人推荐、党组织意图贯彻、项目的承接四个方面，《意见》具体规定：推动党的建设有关要求写入社会组织章程，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织负责人，善于使党组织意图成为社会组织参与治理的行动，支持党组织健全的社会组织有序承接政府转移职能和有关服务项目。

第三，做实网格党建，促进精细化治理。

《意见》提出了四个方面的要求，即“一网统筹”“头雁引领”“网格服务”“打通堵点”。

“一网统筹”根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况，调整优化网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，将信息“搬上网络”“送入云端”。  

“头雁引领”将党支部或党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组组长，建强专兼职网格员队伍，随时随地了解群众需求和困难。

“网格服务”加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户。

“打通堵点”建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，打通联系服务群众“最后一公里”。

第四，建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心。

按照哪里有群众，哪里就有党员，哪里就有党组织的要求，《意见》提出了建立党群服务中心的标准、类型、保障措施、目标要求。

其标准是：综合区位特点、人群特征、服务半径等因素，整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，打造党员和群众的共同园地。

其类型包括两大类：一是依托街道、社区而建的党群服务中心（站点），区（县、市、旗）有关部门要把服务窗口下移到街道、社区，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。二是依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心（站点）。

其保障措施是：加强规范化建设，配备专职工作人员，完善工作保障和运行机制。

实现目标，真正把各类党群服务中心建设成为党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

从《意见》的要求中可以看到，党群服务中心不仅是党组织建设的阵地，也是党组织联系群众的窗口、党员交流互动的纽带，同时随着基层党建、社区治理创新，这里更是一个可以为党组织和党员群众提供多样化、个性化、公益性等综合服务的平台。还是以深圳为例。目前深圳党群服务中心遍布于街道社区、工业园区、高层楼宇乃至施工工地。共有1050个党群服务中心，这些党群服务中心小则五六百平方米，大则上万平方米，服务事项从政务服务、党务服务、“四点半学校”、老年人日间照料中心、心理健康咨询室等，党群服务中心现在已成为党在基层治理中着力构建的“核心场域”。

总之，基层党建对于基层社会治理的影响不可小视。实践证明，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。只有提升党组织领导基层治理工作水平，才能使基层党组织更具战斗堡垒作用，从而更聚人心，让城市发展更有温度、更有质量，让人民在生活中的获得感、幸福感和自豪感倍增。

这次课我们就上到这里，同志们，再见！