随着大连市农村集体产权制度改革基本完成，新型农村集体经济组织成为农村集体资产管理的主体。如何规范农村集体经济组织管理，维护集体及其成员的合法权益？大连市近日出台指导意见，着力建立健全农村集体经济运行新机制，推动农村集体经济组织治理规范化、制度化。

大连市是全国农村集体产权制度改革试点单位，目前已普遍完成集体资产清产核资、成员身份确认，一批新成立的集体经济组织——股份经济合作社开始代表集体行使所有权。在功能定位上，大连市明确，在农村基层党组织的领导下，集体经济组织与村民委员会构成新的村级治理结构。农村集体经济组织具有独立进行经济活动的自主权，依法自主决定集体经济经营方式，发展壮大农村集体经济。

在经营体制方面，从坚持统分结合的农村基本经营制度出发，大连市创新提出集体经济组织管理集体资产、集体企业负责运营的集体经济模式：一方面，鼓励集体经济组织创办集体企业等经济实体，以不动产经营为主，发展壮大集体经济实力；另一方面，鼓励创办村级土地股份合作社，推进农村土地股份合作经营，以家庭为主发展适度规模经营。

对于集体资产经营，大连市确立三种经营方式：直接经营的，要确定决策机制、监管机制和收益分配制度，促进集体资产保值增值；发包、出租经营的，采取招标、公开竞标、公开协商等方式确定经营者；投资经营的，对于全资、控股、参股的企业或其他经济组织，通过制定、参与制定该企业或者其他经济组织章程，派驻理事、监事及会计人员参与经营决策、监督，建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度，维护本集体经济组织及成员的权益。

为规范经营管理行为，大连市要求，农村集体经济组织实行独立核算，推行村核算、镇监管的财务管理体制，乡镇（街道）农村集体经济组织审计机构每年对所属集体经济组织进行定期审计；原则上不得举债，未经乡镇政府（街道办事处）审查审批及集体经济组织成员（代表）大会表决通过的，按照“谁举债、谁负责”的原则承担债务赔偿责任，坚决杜绝违规举债并转嫁给集体的行为。

坚持效益决定分配原则，兼顾集体福利与成员增收。按照提取公积公益金、提取福利费、按成员持有的股份或份额分红的顺序进行分配。大连市将加强监管，依法查处损害集体经济组织权益的行为，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。