全国组织部长会议强调，要完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强各领域基层党组织政治功能和组织力凝聚力。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，城市基层治理是实现国家治理现代化的基础工程。做好城市基层治理“大文章”，必须坚持党对城市工作的领导，突出政治功能，延伸组织手臂，拓宽治理领域，整合社会资源，把党的组织优势转化为基层治理效能，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理新格局。

突出政治引领，凝聚城市党建思想共识。思想是行动的先导，只有统一思想，才能在城市基层治理工作发展中形成合力。如果没有政治建设这个“灵魂”，党的各项建设就容易迷失方向、效果不彰。要认真贯彻落实习近平总书记关于城市基层治理的有关论述、关于党建引领基层治理的新指示新要求，把党的建设贯穿于城市基层治理各方面全过程，深刻把握城市基层治理的核心要义，牢固树立城市基层党建系统建设、整体建设的概念，通过建立党建责任清单、强化督促督导等方式，引导各级党组织提高认识、凝聚共识，共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的主体责任，推动城市基层治理从局部推进向深度融合转变。取消街道党工委承担的招商引资、协税护税等工作任务，落实街道党工委综合管理权、对区域内有关职能部门派出机构人员人事考核和提拔使用征得同意权，推动街道党工委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。制定社区减负增效的若干措施和工作事项准入管理暂行办法，建立社区依法履行职责和协助工作事项指导目录，推动社区减负增效取得阶段性成果，拥有更多精力推进基层治理。

打破条块分割，引导区域组织共建共享。城市在开放互动中发展，城市基层治理也必须在互联互通中加强。城市基层治理不能是街道社区唱“独角戏”，而是要条块融合、上下联动，以系统思维、整体思维，推动区域党组织共建共享。要推广以组织共建、责任共担、资源共享、经费共筹、事务共商，组织活动联办、党员管理联抓、文明城市联创、社会治安联防、志愿服务联作为主要内容的“五共五联”机制，推动街道社区党建、单位党建、行业党建条块融合。借鉴“街乡吹哨、部门报到”经验，逐级健全党建联席会议制度，统筹做好区域内各类党组织间的日常沟通、联系、服务工作，建立辖区需求、资源、项目“三张清单”，提高党建引领城市基层治理的精细化精准化水平。鼓励基层大胆创新，探索出“移动办公桌”“院落议事会”“圆桌听证会”等举措，进一步提升服务群众水平。整合项目资金，建成市级党群综合服务中心、区级党建综合服务中心和街道社区、商务楼宇、商圈市场党建综合服务中心以及人员密集区域、居民小区党建服务站点，着力打造城市基层党建开放式、集约化、共享性服务平台。开展老城区社区服务设施改造升级工作，对未达标社区，采取改扩建、维修等方式进行升级改造，有力提升老城区社区综合服务场所硬件水平。

夯实战斗堡垒，织密城市基层组织体系。基础不牢，地动山摇。基层党组织是贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的组织者、实施者和服务者，只有把支部建强，激发支部战斗堡垒作用，才能带领基层干部群众凝心聚力干事。全面推行“支部建在小区上”，统筹采取单建、联建等方式成立党支部，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。实行社区与小区、业主委员会、物业公司之间“双向进入、交叉任职”，把组织信任、群众公认的党员人选通过法定程序落实为业主委员会主任或成员，加强党对小区事务的领导。建立社区党组织、小区党组织、业主委员会和物业公司“四方联动”联席会议机制，健全议事规则、各方责任、监督管理等各项制度，完善党组织领导下的社区居民自治机制。深化在职党员进社区“双进双联四服务”“机关党员服务日”活动，将任务落实情况按比例计入机关企事业单位年度党建工作目标考核，推动机关企事业单位党组织深入老旧楼院参与基层治理。推广“互联网党建”“智慧党建”等做法，利用微信、微博、移动客户端等新媒体，建立网上党支部，开展网上组织生活，不断创新党建工作载体，丰富党建工作内容和形式，巩固和扩大党的网上阵地，使城市基层党建工作富有时代气息。

加强新兴领域党建，提升基层治理整体水平。做好新兴领域党建工作，既是夯实执政基础的客观要求，也是推动基层党组织健康发展的根本保证。要持续扩大新兴领域党建有效覆盖，开展商圈楼宇市场党建提升工程，创新党组织设置和活动方式，依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织，依托街道、市场监管部门、协会商会或产权单位建立商圈市场党组织，不断提升新兴领域“两个覆盖”质量。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心（站点），配备专职工作人员，完善工作保障和运行机制。制定“红色物业”行动任务清单，组建物业企业党组织，指导物业企业融入党建“微综合体”，建立服务标准，引导企业规范经营。完善加强商圈（楼宇）党建工作的措施，明确组织设置、阵地建设等重点任务，巩固提升环新宁广场、火车站、水井巷、环唐道商圈、万方城楼宇等党建联合体成果，划拨党建经费支持商圈楼宇党组织工作，及时协调解决商圈楼宇发展过程中的困难问题，全面提升工作质量。

（作者：王润宇    青海省西宁市委常委、组织部部长）