实现高质量发展和贯彻落实新发展理念是有机统一、互为表里的关系，高质量发展是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，是质量变革、效率变革和动力变革的统一。“十四五”时期，辽宁要坚定不移以新发展理念引领高质量发展，建设“营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高”的新辽宁。

优化营商环境，提高市场化法治化国际化水平。营商环境是提高经济运行效率的重要因素，优化营商环境是事关辽宁振兴发展全局的重大问题。我省通过深化放管服改革，提高政府服务企业的针对性、实效性，构建亲清政商关系，营商环境持续好转，让企业和群众办事更加便捷、获得感不断增强。

除了高效服务市场，坚持市场化法治化国际化，以公正监管保障公平竞争，营造各类企业竞相发展的良好环境，是市场主体更为看重的发展环境因素，也是从根本上优化营商环境的进阶要求，增强对外部资源要素的吸引力，对推动经济发展发挥更重要作用。我们要以市场化法治化国际化为目标，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。要强化市场机制，正确处理政府与市场的关系，尊重市场在资源配置中的决定性作用，大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本，建立统一开放、竞争有序的高标准市场体系，畅通经济循环，增强经济活力。

社会主义市场经济本质上是法治经济，要把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务，保护知识产权，提高违法违规的成本，继续完善依法行政的评价考核体系。要加强国际交流合作，主动对标国际标准，持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成吸引国际资源要素具有竞争力的磁力场。

坚持创新驱动发展，全面塑造振兴发展新优势。创新在新发展理念中居于首要地位，是引领发展的第一动力。我省具有良好的创新基础，沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等一批“国字号”创新平台在辽宁布局，国产首艘航母等一批大国重器在辽宁问世。创建全国有影响力的科技创新中心，要抓好关键核心技术攻关，强力推进战略性新兴产业发展，发展数字经济，建设数字辽宁。要充分发挥我省产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，推动数字经济和实体经济深度融合，培育壮大数字产业集群。

要加快智造强省建设，深入开展质量提升行动，扩大高质量供给，培育壮大新动能，做好结构调整三篇大文章，运用人工智能等新一代信息技术改造升级“老字号”，拉长产业链条深度开发“原字号”，引育壮大数字经济、高技术制造业和高端服务业等“新字号”。激发调动全社会创新氛围，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，把科教兴省战略和人才强省战略作为创新发展的智力支撑，全面塑造振兴发展新优势。

优化区域经济布局，增强发展的平衡性协调性。我省区位优势明显，产业基础雄厚、工业体系完备，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，发展潜力巨大。要充分发挥区位优势和制造业优势，深化供给侧结构性改革，打造具有国际影响力的先进装备制造业基地、世界级石化和精细化工产业基地、世界级冶金新材料产业基地，促进经济循环和产业链畅通，提升制造业核心竞争力，使其在形成国内统一大市场中发挥关键作用，在畅通国民经济循环中占据有利位置，在构建新发展格局中大有作为。

要加快构建“一圈一带两区”区域发展格局，加快建设沈阳现代化都市圈，推进辽宁沿海经济带开发开放，建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，建设辽东绿色经济区。

突出生态优先导向，充分释放绿色优势潜能。辽宁的高质量发展必须贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的观念，突出生态优先导向，充分释放绿色优势潜能。要实行最严格生态环境保护制度，加强生态环境保护和修复，坚持系统观念，加强辽东绿色经济区9个县区之间的横向联系，一体化保护和系统治理山水林田湖草生命共同体，形成辽宁的“绿色合力”。

要加快生产生活方式绿色低碳转型，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展。完善绿色低碳政策和市场体系，推动在绿色低碳发展中解决生态环境问题，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，推动绿色低碳技术取得重大突破，统筹推进碳达峰碳中和工作，稳步推进碳汇交易进程，实现绿色资源价值转化。加快形成资源节约和环境友好的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，建设人与自然和谐共生的美丽辽宁。

强化改革开放意识，全力打造对外开放新前沿。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）已经正式生效，东北亚区域合作进程进入快车道，协定内各成员国将迎来巨大发展机遇。我省位于东北亚地缘中心区域，要紧紧抓住东北亚区域经济一体化发展的新机遇，发挥联通国内国际大循环重要平台载体作用的有利条件，提升辽宁经济的市场化国际化水平。

要强化开放意识，通过深化改革和扩大开放，深度融入共建“一带一路”，更好服务和融入新发展格局。统筹贸易投资通道平台建设，优化开放环境，实施辽宁自贸试验区深化方案，深入参与中蒙俄经济走廊建设，深化与日韩合作，推进中日（大连）地方发展合作示范区建设，加强经济开发区、综合保税区、跨境电商综试区等开放载体建设。加快推进基础设施“硬联通”，发挥港口资源和腹地运输资源优势；加快推进规则标准“软联通”，完善集疏运体系，优化运营组织，创新物流模式，加快建设中欧班列（沈阳）集结中心，提升通道整体运行效率。

坚持以人民为中心，倾心保障和改善民生。民之所盼，政之所向。发展的最终目的是为了人民，以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，中国共产党始终把人民摆在最高位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。我们要坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，做好“六稳”“六保”工作，倾心保障和改善民生，兜住兜牢民生底线，统筹推进经济发展和民生保障。

要深化收入分配制度改革，扎实推进共同富裕。尽最大努力让百姓安居乐业。积极实施城市更新行动，完善城市功能，优化人居环境，打造高品质生活空间，让百姓生活便利舒心。要全面落实就业优先政策，促进更加充分更高质量就业，扩大就业容量，提升就业质量，统筹推进重点群体就业，解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。

纵深推进全面从严治党，为辽宁振兴发展提供坚强政治保证。办好辽宁的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。全党上下要坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，以实际行动把党中央决策部署落实到位，攻坚克难、勇毅前行，坚定不移以新发展理念推动辽宁高质量发展，以团结一致的奋进姿态迎接党的二十大胜利召开。

（作者：李玉玲    抚顺市委党校）