核心提示

习近平总书记在主持中共中央政治局第四十次集体学习时发表重要讲话强调，“要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。我们要坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，形成反腐败斗争的强大合力和整体效应。

认清反腐防腐的基本规律

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话指出，“我们党强调构建不敢腐、不能腐、不想腐机制，揭示了反腐防腐的基本规律。”纵观古今中外历史，无数事实证明，一个统治集团、一个执政党，如果不能有效地惩治腐败，任其发展，必将导致衰败甚至灭亡。只有有效地惩治腐败，加强对公职人员进行反腐倡廉教育，健全完善反腐倡廉的法律法规，堵住导致腐败的漏洞，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，才能有效防治腐败问题，这是反腐防腐的基本规律。

腐败与反腐败是世界性的话题。尽管各国社会制度、国情不尽相同，但反腐败问题是各国政府都面临的问题。从国际上看，解决腐败问题较有效的国家，一是建立精干、高效的反腐败机构，严厉调查和惩处公职人员中的腐败分子；二是在全社会共同努力下持续不断地推动政府改革，逐步建立起比较完善的政治制度和行政管理制度，以遏制腐败发生；三是要进行反腐倡廉宣传教育和国际合作等。对于这些措施和手段，国际上一般用“国家廉政体系”来概括，强调通过问责、预防和处罚等来处理公共部门中的公私利益冲突，有效地分解权力，限制利益冲突产生或对公共利益产生不利影响的情况出现。

中国共产党百年来依靠全面从严治党、严惩腐败换来党风优良，已经是一条成功的经验。在中央苏区时期，苏区中央执行委员会颁布了《关于惩治贪污浪费行为的训令》，其中对苏维埃机关、国营企业及公共团体的工作人员贪污公款等行为制定了明确的惩治标准。在新中国成立初期，中国共产党对重要案件的处理决定，也表明了中国共产党全面从严治党、除恶务尽的决心，在当时起到了敲山震虎、扶正祛邪的良好效果。改革开放以来，中国共产党继承和弘扬了坚持反腐防腐的优良传统，取得了明显的成效。但需要注意的是，目前腐败问题依旧是我们党面临的大问题，究其原因，不是反腐败的决心不坚定和措施不严厉，主要是由于我们面临的客观环境、任务与过去相比较存在很多的不同。中国共产党的性质决定我们党坚持立党为公、执政为民，以全心全意为人民服务作为根本宗旨，但对于一个长期执政并领导社会主义市场经济发展的政党来说，既需要解决市场经济法治化的问题，也需要解决权力如何得到有效监督和约束的问题。因此，中国共产党坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐要认清反腐防腐的基本规律，要做出整体设计，统筹谋划、一体推进。

把握反腐败斗争的基本方针

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以反腐倡廉为动力，紧紧围绕全面从严治党这个主线，把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为反腐败斗争的基本方针，科学回答了“怎样管好党、治好党”这一时代主题。

习近平总书记多次发表重要讲话反复强调要加强党风廉政建设、跟腐败问题做坚决的斗争。习近平总书记指出，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。在十八届中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记发表重要讲话指出，近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。这些重要论述不但指出了腐败现象的危害性，更深刻指出了反腐败制度建设的重要性。因此，反腐败斗争要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制。党的十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国，明确了全面推进依法治国的重大任务，强调制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。党的十八届四中全会公报指出，加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。今年6月，在十九届中央政治局第四十次集体学习时，习近平总书记强调，反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体。从治标入手，把治本寓于治标之中，让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。

坚持“三位一体”推进全面从严治党

“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个有机整体，是相互依存相互促进的，在实践中也不能分开。所谓一体推进，就是在严厉惩治腐败形成威慑的同时，扎牢制度笼子规范权力运行，加强党性教育，提高思想觉悟，使不敢腐、不能腐、不想腐“三位一体”构成新时代全面从严治党的重要方略。

第一，“不敢腐”是前提。要做到不论什么人、不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要严肃追究和严厉惩处。旗帜鲜明地反对腐败，坚持推进反腐败斗争，对任何腐败分子必须依法严惩、决不姑息，是我们党反对腐败的一贯态度。党的十八大以来，一大批腐败官员相继落马，向全党全社会表明，只有推进反腐败斗争力度大、惩罚严，才能在惩治腐败的高压态势之下使试图搞腐败或正搞腐败的人有所畏缩，才能增强警示力、形成威慑力。“不敢腐”不仅强调要以严格的执法执纪使腐败分子在制度的刚性面前“不敢”，还要发展人民民主，让广大党员干部接受人民群众的监督，形成“不敢腐”的强大监督力。

第二，“不能腐”是关键。要科学配置权力，加强重点领域监督制度改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系。“把权力关进制度的笼子里”这一提法充分表明了制度对加强党风廉政建设和深入反腐败斗争的极端重要性。坚持制度治党、依规治党，是习近平总书记关于全面从严治党重要论述的鲜明特色和重要内容。这是从党的十八大以来全面从严治党实践中得出的一条重要规律性认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家长治久安，坚持问题导向，加强顶层设计，改革完善监督制度，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，党和国家监督从理论突破到实践创制、从重点监督到全面覆盖、从做强单体到系统集成，搭建起“四梁八柱”，中国特色社会主义监督制度逐步成熟定型，统筹贯通、常态长效的监督合力正在形成，发现问题、纠正偏差、促进治理功能不断增强。但应该看到，防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远等，在这些新的阶段性特征面前，我们要进一步深化对重点领域、关键岗位的体制改革，从源头上铲除腐败滋生的土壤。

第三，“不想腐”是根本。要对党员干部加强理想信念教育，提高党性觉悟，涵养廉洁文化，夯实思想根基，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强党风廉政建设和反腐败斗争教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是预防腐败的思想基础。因此，要加强党员干部的党性修养和道德修养教育，使党员干部讲党性、重品行、作表率，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。要加强廉洁文化教育，大力培育和弘扬廉洁的价值理念，树立领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，打牢廉洁从政的思想政治基础。要结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育公职人员的是非观、荣辱观。党员干部要带头落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，时刻自重自省，严守纪法规矩，从思想上固本培元，增强拒腐防变能力。

（作者：张荣臣    中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师）