党的二十大报告指出，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。今年上半年，《辽宁省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》印发，明确我省将加快建设3个万亿级产业基地。推动3个万亿级产业基地建设既是我省以工业振兴引领辽宁实现全面振兴、全方位振兴的历史任务，又是推进做好结构调整“三篇大文章”，加快数字辽宁、智造强省建设的现实需要。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统一思想，明确任务，瞄准目标，坚持以创新驱动全力加快建设3个万亿级产业基地，努力推动辽宁在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。

塑造发展新动能，科学认识产业基地建设核心任务

党的二十大报告指出，“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。推动辽宁振兴发展，深化供给侧结构性改革是重要内容。为推进做好结构调整“三篇大文章”，辽宁实施以工业振兴引领全面振兴、全方位振兴，提出加快建设3个万亿级产业基地，即具有国际影响力的先进装备制造业基地、世界级石化和精细化工产业基地、世界级冶金新材料产业基地。建设具有国际影响力的先进装备制造业基地，就是要依托辽宁长期为国家提供重大技术装备的基础，发挥汽车、机床、船舶、输变电等传统产业优势，大力发展新能源汽车、航空装备、高技术船舶与海洋工程装备、核电装备、机器人、数控机床、轨道交通装备、集成电路装备等高端装备制造，坚持以数字化、网络化、智能化改造升级传统产业，构建先进装备制造业产业体系；建设世界级石化和精细化工产业基地，就是要依托中石油七大炼厂化工产业基础和“减油增化”转型发展战略，发挥长兴岛（西中岛）——辽东湾石化产业基地布局优势，重点发展化工新材料，打造从采油、炼油到烯烃、芳烃再到化工新材料及精细化工的全产业链体系，实现炼油、烯烃、芳烃炼化一体化发展；建设世界级冶金新材料产业基地，就是要加快开发高性能海洋工程和船舶用钢、高端轴承钢、高性能汽车钢等新材料，在做强高品质钢铁材料产业链的同时，大力培育有色金属材料产业集群，整合资源加快发展菱镁深加工特色产业集群。

以新理念新思路新举措抓好关键环节

创新是引领发展的第一动力，创新驱动发展战略作为中国发展的核心战略之一，有力回应着构建新发展格局、推动高质量发展的时代课题。党的二十大报告指出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。推动辽宁建设万亿级产业基地，必须依靠创新驱动，要以新理念新思路新举措来推动建设新基地，重点要抓好四个关键环节。

一要突出思路创新，紧贴维护国家“五大安全”战略定位谋划产业基地建设。维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全是东北地区的战略定位，这既为推动东北振兴提供了行动指南，也为辽宁建设万亿级产业基地指明了前进方向。因此，我省推动建设万亿级产业基地必须要把维护国家“五大安全”政治使命、扩大内需这个战略基点和供给侧结构性改革这条主线有机结合起来，自觉把维护“五大安全”政治使命特别是维护国防安全、能源安全、产业安全贯穿产业基地建设全过程，谋划建设一批高质量项目群和产业集群；要对接国家重大战略，突出区域产业特色，按照“国家所需、辽宁所能”的思路，努力使产业方向与高端化、智能化、数字化相一致，产业规划与“一圈一带两区”区域协调发展格局相协调，产业项目与绿色低碳转型相适应。

二要突出科技创新，围绕提升科技成果本地转化率、头部企业本地配套率、科技型企业增长率和促进产业数字化、数字产业化来支持产业基地建设。坚持科技创新引领支撑产业基地建设，要坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，充分发挥中科院研究所、大连理工大学、东北大学等科教资源、人才等方面的支撑作用，倾力打造辽宁材料实验室、辽河实验室、滨海实验室、黄海实验室，重点发展新材料、智能装备制造、清洁能源及精细化工、半导体芯片制造等优势产业，充分挖掘辽宁产业底蕴和科技优势，培育和壮大战略科技力量；要推动构建企业为“盟主”的实质性产学研联盟，推动科技成果对接产业需求转移转化，加快推进科技成果转化为社会现实生产力；要紧紧抓住头部企业可以形成产业生态的特征，围绕头部企业规划建设高品质产业集聚区，形成以头部企业为主体、链条企业众星拱月的产业集群生态圈；要大力扶持新产业、新支柱、新龙头，通过产业协作新模式与中小企业配套发展，让科技型企业“新苗”呈现更多创造力，并逐步成为产业基地的生力军和主力军。

三要突出制度创新，通过完善体制机制、优化营商环境等为产业基地建设营造良好环境。紧紧围绕补齐产业结构短板等深层次问题推进改革创新，完善政府服务机制，抓住企业需求和产业发展这个源头活水，持续全面深化改革，降低制度性交易成本，满足企业需要、促进产业发展。继续深化国有企业改革，建立灵活高效的市场化经营机制，鼓励“专精特新”企业发展，壮大民营经济市场主体。坚持以制度创新引领高水平开放，依托辽宁自贸试验区先行先试，推出更多高水平制度创新成果和改革案例。着眼破解产业转型升级的系统瓶颈，发挥数字场景优势，打通数据壁垒，促进数据互联，培育大数据产业，以“数字生产力”增强产业基地动能。充分利用外部资源和社会资本，积极推动央地协同、对口合作、多元投资，共建产业基地。发挥辽宁产业投资基金作用，促使投资向产业基地集中、资源向产业基地集聚、政策向产业基地倾斜，强化要素保障。进一步完善产业基地发展规划，抓好高质量项目谋划、项目储备、项目前期工作，为建设3个万亿级产业基地提供可靠保障。

四要突出产业链供应链创新，通过健全产业生态体系为产业基地建设打牢基础。要聚焦关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础，提升产业链基础能力。依托装备制造、石化、冶金三大产业在国家产业布局中的重要位置，加快形成从铁矿石到特种钢、从高端装备到大国重器的完整产业链条，为国家产业链供应链安全可控贡献力量。针对产业链存在的“断点”“堵点”及时补链、延链、强链，形成多元化、可替代的产业链配套解决方案，推动“链主”企业和上下游企业构建协同创新联合体和稳定配套联合体，增强产业链韧性和竞争力。坚持用人工智能等新一代信息技术为三大产业赋能增效，加快把装备制造业“老字号”由硬变软，把石化、冶金产业“原字号”由短拉长，把航空航天、机器人、新能源等“新字号”由小做大做强，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。

（作者：刘海军    东北大学东北振兴研究中心）