习近平总书记指出：“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”全国组织部长会议强调，要持续用力，健全为基层减负长效机制。基层治理是国家治理的“神经末梢”，其效能高低直接关系到群众获得感与社会稳定度。唯有以党建为引领，从体制机制、组织统筹、明责减负、资源下沉等维度系统施策，才能突破“小马拉大车”的治理困境，实现基层治理从“负重前行”到“轻装快跑”的质效跃升。

  优化体制机制，构建贯通高效的制度体系。制度优势是基层治理现代化的核心支撑，只有构建上下贯通、协同高效的制度体系，才能将党的领导优势转化为治理效能。近年来，大连市以制度创新破题，着力完善基层社会治理体系，为基层聚力赋能。通过成立由市委书记、市长挂帅的基层社会治理工作领导小组，构建起“市级统筹、部门协同、基层落实”的“一盘棋”格局，实现了治理资源的跨层级整合与高效配置。同时，注重强化法治保障，2024年7月1日出台实施《大连市基层社会治理促进条例》，作为全国首部基层治理地方性法规，不仅为基层减负提供了法律遵循，更标志着基层治理从经验驱动向制度驱动的范式转型。在乡街治理层面，通过强化乡街道统一指挥和统筹协调职责，赋予其考核权、任免建议权等核心职权，推广“街乡吹哨、部门报到”与“一哨一评”机制，构建起“诉求收集—任务分拨—闭环解决”的全链条响应体系，有效破解了“看得见的管不了，管得了的看不见”的治理壁垒。

  强化组织统筹，凝聚多元共治的强大合力。基层治理的本质是多元主体协同共治的过程，党组织的引领作用在于搭建平台、整合资源、凝聚共识。大连市以党组织为“圆心”，以党建联建为“半径”，画出基层治理最大“同心圆”。通过全域建立街道、社区“大工委”“大党委”，吸纳4000余名驻区单位党组织负责人担任兼职委员，构建起“资源清单—需求清单—项目清单”的对接机制，推动驻区单位从“局外人”变为“合伙人”，成功破解小区停车难、环境整治难等一批“老大难”问题，彰显了党组织整合资源的“磁石效应”。在民生服务领域，创新“红色物业”治理模式，通过建立物业行业党委、推行“一核三联”等“红色物业”四种工作模式，将物业管理纳入基层治理体系，实现了从“无人管”到“有人服”的服务升级。通过推广“和合大院”居民协商自治模式，激活群众自治“神经末梢”，使基层治理从“干部干、群众看”转变为“大家事、大家议”，真正诠释了“治理共同体”的核心要义。通过与驻连高校院所合作共建国家智能社会治理实验基地等，着力打造融“学、研、融、践、领”为一体的基层治理理论与实践研究阵地，助力“幸福新社区”建设。这种“党建引领—多元协同—群众参与”的治理逻辑，本质上是将组织优势转化为治理效能的生动实践。

  精准明责减负，激发基层轻装上阵的内生动力。基层负担过重，根源在于权责边界模糊、责任倒挂失衡。大连市以“明责、减负、赋能”为主线，打出基层减负“组合拳”。通过建立村（社区）工作事务准入机制，精准划定基层职责边界，使社区、村工作事务分别精简35%、44%，从源头破解“责任无限大、权力无限小”的困境；开展“清牌瘦身”行动，将村（社区）保留牌子分别减至16个、15个，让基层干部告别“挂牌满墙、忙于留痕”的形式主义束缚。尤为重要的是，通过优化社区规模（全市新增社区108个，城市社区管辖居民户数平均降至3118户），解决了“小社区管大辖区”的治理难题，为精细化服务创造了条件。同时，依托“大连市基层智慧治理平台”，构建“数据多跑路、干部少跑腿”的数字化治理场景，实现人口、楼院、业务等700余万条数据的跨部门共享，让基层治理从“经验判断”走向“数据智能”。这些举措不仅是“做减法”的减负实践，更是“做加法”的效能提升，本质上是对基层治理权责关系的系统性重构。

  推动资源下沉，夯实基层治理的基础保障。基层治理的效能提升，离不开人、财、物等资源的有力支撑。只有“人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜”，才能让基层“有人干事、有钱办事、有能力成事”。大连市聚焦基层资源短板，打出资源下沉“组合拳”：在人力保障上，市县两级向街道（乡镇）增加行政、事业编制1617名，平均每个街道（乡镇）增编11名，同时在全省率先建立城市社区工作者职业化薪酬体系，着力打通从社区书记到事业编制的晋升通道，两年内61名优秀社区书记经过公开招聘转变为事业编制人员，让基层岗位从“留人难”变为“吸引人”；在财力支持上，确保每个社区党组织每年20万元服务群众专项经费足额到位，同步强化村级党组织经费保障，解决基层“无钱办事”的痛点；在能力建设上，深化“全岗通”培训模式，推动基层工作者从“专岗专能”向“一专多能”转变，实现服务能力与治理需求的精准匹配。这种资源下沉不是简单的“输血”，更是通过体制机制创新构建“造血”功能，让基层治理获得可持续发展的动力源泉。

  基层治理的现代化转型，本质上是治理理念、治理机制、治理资源的系统性重塑。工作实践启示我们：唯有坚持党建引领这个“核心引擎”，扭住制度创新这个“关键变量”，激活多元共治这个“动力因子”，夯实资源保障这个“基础支撑”，才能真正破解基层治理的结构性难题。在新的治理征程上，唯有始终以群众需求为导向，以改革创新为动力，才能书写基层治理现代化的新篇章，让治理效能更好地转化为群众的获得感、幸福感和安全感。